（邵陽市港航運輸管理處：許泉）
我省各級港航管理部門是負責水路運輸和港口行業管理的事業單位，其經費主要由征收的非稅收入即：水路運輸管理費、港口規費（貨物港務費、岸線〈水域、灘地〉使用費、船舶停泊費）及其他事業收費來維持。我省的航道里程長度雖然排在全國第四位，算的上是一個水運大省，但由于我省近些年在港口、航道等基礎設施建設上資金投入不足，使我省的運力一直徘徊在40----60萬噸左右，水運規費征收無法有較大的增長，而港航管理人員卻不斷的在增長，己經從1996年的600多人增長到現在的1000多人，人平可使用的經費嚴重不足，因此，為保障港航事業的健康發展，加強單位財務管理就顯得十分重要，以適應單位發展的需要。而要把財務管理做好，財務主管的職責就十分重要。但財務主管具體有哪些重要的職責呢？我就這一問題簡單做如下探討：
一、 制定合理的財務政策，規范理財行為
財務政策是單位基于發展規劃與整體干部職工利益最大化目標，它是根據國家有關財務、財經法規規章制定的，對單位財務管理活動的基本行為規范與價值判斷取向標準。它不僅是指導單位理財行為必須沿循的目標軌跡，而且也限定了財務活動的有效領域、運作的基本方式、權責利關系的準則以及必須達到的財務質量標準與財務數量標準，是實現財務資源配置與使用的秩序化、高效率性，控制與督導單位整體利益和職責能夠順利履行的核心保障。具體可細化為規費征收政策、會計核算政策、投資政策、收益分配政策等幾個方面。
二、 編制“兩個預算”（財務預算、部門預算）、規費征收及經費支出計劃
港航部門事業單位一沒有財政預算撥款的，而事由各單位征收的水路運輸管理費、港口規費（貨物港務費、岸線〈水域、灘地〉使用費、船舶停泊費）及其他事業收費全額上繳省財政廳，由財政部門按照水運管理費納入預算內、港口規費和其他事業收費繳財政專戶管理，然后根據省地方海事局與各地的分成比例下撥各市（地、州）。根據《中華人民共和國預算法》及國家有關對非稅收入管理的有關法律、法規規定編制《湖南省省直行政事業單位部門預算》；同時，由于我省各級港航系統的正常經費比較緊張，為加強資金管理，把有限的資金發揮最大的效益，這就需要各級港航系統財務部門編制“單位財務收支預算”（簡稱“兩個預算”）。
要編好“兩個預算”應注意以下幾個問題：一是要允分認識“兩個預算”的重要性，部門預算編制完成后，要通過單位領導、上級主管部門、財政部門、省政府、省人大的審核把關，最后匯總成為了全省預算草案的組成部分向社會各界公布，其編制的好壞從大的方面會影政府的形象，如現在網絡上在批評的某省某部門編制的部門預算中有臺式電腦采購費用高達2.5萬元不合理情況，這是對部門預算不重視造成的，嚴重的影響了政府在人民群眾中的形象，從小的方面會影響單位正常用款；而財務收支預算，是保證單位各項工作的資金預測，它的好壞直接影單位財務管理成果，因此“兩個預算”在港航管理系統中非常重要。二是要有一個高水平的預算編制組織，單位的行政負責人牽頭，抽調對單位業務熟悉、業務熟練人員。預算編制不僅僅是財務人員的事，同時應是單位人事部門、業務部門與財務部門共同努力才能完成的工作。三是做好預算報送后調整、修改工作。單位預算報送出后，應據據具體情況做適當的修改，同時還應與上級部門和財政部門多溝通、聯系，爭取上級部門的理解和支持。
在我省港航系統中，不管單位的級別的高低、大小、財務狀況的好壞，編制好“兩個預算”是財務主管搞好財務管理的重要一步。要編好這“兩個預算”，首先要求財務主管必須對本地區（管轄區）、本行業、本部門、本單位的職能、主要工作任務、財務狀況的過去、本年和以后的發展有一定的了解，這兩個預算是單位工作計劃的重要組成部分，編制好這兩個計劃規定資金流動情況，有利于根據單位完成各項工作的需要組織、籌措安排相應的資金來源，有利于保證各項水運管理、港口管理工作職責順利完成。編制可采用綜合分析法、因素分析法、零基預算法、趨勢分析法、滾動計劃法、網絡計劃技術法、線性規劃法等編制預算計劃的常用方法，同時還可引進、借鑒參考國際管理會計中的全面預算原理與方法。由于“兩個預算”是單位以貨幣反映的綜合性計劃，所以還應該聽取單位干部職工的意見和建議，收集各部門的資料，匯總后交領導和職工討論，反復進行協調與平衡，不斷完善。只有利用科學的方法編制出來的“兩個預算”，才會更好的指導我們的財務管理工作。
三、 實施預算控制，提高資源配置效率
不論采用何種模式或方法，預算管理的出發點都必須立足于單位管理與效益的增長。管理水平與效率高低直接影響效益增長快慢，管理出效率即基于此。預算管理將單位管理的職能化整合為單位管理的整體化，采用聯合管理、聯合行動，大大提高了管理的效率，從而增進單位效益，同時，預算管理的這種定位又使預算目標更加明確合理，那就實現了資源配置的高效率與高效益性，其中最本質的是資金增值的效率與效益。而財務管理則居于整個資金運動的中樞地位，一旦采用預算導向式的管理，財務部門將在其中扮演著重要角色。無論從資金籌措到資金投放與分配，從業務開展成本預算、資本預算、財務預算的制定實施，還有其他各項管理工作，都有無一例外地與財務部門發生著直接間接的聯系。財務部門是預算管理的中堅力量，它起到不可替代的綜合保障與資金運動的統籌規劃及全面控制的作用。而財務主管又是財務部門的核心人物，是對預算控制起著重要作用，因此實施預算控制，提高資源配置效率是財務主管的又一重要職責。
港航管理部門在“兩個預算”批復后，應加強“兩個預算”的控制，在執行中要做好以下幾個工作：一是積極組織非稅收入等預算收入的完成。港航管理理部門的預算收入主要是水運管理費、貨物港務費、船舶停泊費等水運規費。每年省地方海事局要下達給各地市規費征收計劃，而計劃往往大于預算，這樣給下面施加了壓力，有利于保證收預算的完成，同時采用多種激勵政策促進規費征收。二是做好細化項目的計劃下達工作。由于港航管理工作的特殊性，對部分預算需具體到項目，這需要省廳、局及時與計劃部門聯系，下達具體港口建設及港口安全生產監管保障設施計劃，以保證港口項目預算的編制和執行。三是做好預算調整工作。預算編制時雖盡力做到精編、細編、科學、合理，但在實際工作中總有一些意想不到的情況，就需我們對預算做出適當的調整，保證把有限的資金用到最需要的工作上去。
四、 實物性資產的管理
實物性資產即固定資產和低值易耗品。是單位以實物形態存在，能用貨幣計量的勞動工具，是財務支付、設備管理部門管理、使用的結合體，它的運行好壞取決于平時人們對它的維護和保養。作為財務主管，必須經常督促設備管理部門愛護和管理好，并且定期或不定期進行抽查盤點，以確保實物性資產完好無損，同時在單位內部必須實行資源共享，以防止一個部門的設備閑置，而另一部門又要買設備的現象，最大限度的提高設備的使用效率，以達到減少支出的目的。
五、 參與投資決策
為了保證單位發展和水運事業發展的需要，必須不斷的進行各種投資活動，如興建設辦分樓、港口碼頭，購置各種辦分設備和裝備。無論哪一種投資活動，財務主管都應在其中發揮生要作用。應對投資項目的立項進行可行研究，依據本項目建成后的預計效益，投資回收期和投資凈收益，以及可能出現的各種風險的可能性的大小進行預測、分析，向領導提供客觀全面的、定性與定量相結合的數據資料，使領導的投資決策真正做到科學化、規范化、并切實可行?？傊?，既要考慮項目建成后給單位帶來的投資回報，又要考慮該項目給單位帶來的投資風險，以便在報酬和風險之間進行權衡，實現單位財務管理的整體目標，同時港口還是社會公益窗口事業，還應考慮項目所帶來的社會公共效益。
六、 協調各種財務關系
港航管理單位的資金運動是以貨幣反映的各種財務關系，觸及到港航管理的方方面面，作為單位的財務主管應能較好的處理這些復雜的關系，無論是單位和上級?。ㄊ校┲鞴懿块T、與財政、稅務、銀行、物價、審計及其他外部單位，還是單位內部財務部門與領導、其他部門、職工等錯綜復雜關系，最終都有要歸結到財務主管理身上，需要財務主管加以協調。協調的水平如何，則取決于財務主管的素質。由于財務主管擔負著單位的資金籌集、運用、投資、分配等全盤的資金管理任務，同時還從事單位內部各個環節的資金核定、分配、結算、考核等工作，處于財務關系的關節點上，各種財務上的矛盾都會在這一環節上體現出來，同時又易被別人誤會，這時，更需要財務主管運籌帷幄，化解矛盾，達到園滿完成其工作職責的目的。
七、 加強業務學習，提高專業水平
我省港航管理單位的財務會計和財務主管一般是同一人，即要從事一般的日常會計業務處理，如審核原始憑證、記帳、編制會計報表、向外界和單位報告本單位的財務狀況，又要利用會計帳簿、會計報表提供的有關數據，對單位的財務狀況進行分析、對比，為單位領導提供有關價值管理方面的實際執行情況、預測和決策所需的有關數據。因此，業務水平的高低直接影響著會計帳薄和會計報表數據的客觀真實，作為財務主管要把加強財務業務學習和提高理論水平作為一件重要事情來做，特別是當今經濟高速發展，財務制度不斷更新的年代，一定要定期或不定期組織財務部門全體人員學習，特別是最新的財務制度和財政、稅務、物價等部門下發的關于財務會計方面的規定，以提高專業水平。
上述職能，是財務主管在實際工作中必須全面具備和掌握的，是市場經濟條件對財務主管提出的具體要求，一個稱職的財務主管，必須履行好上述職能，成為單位領導管理和決策上的得力助手。
