搭建會計信息平臺，保障海事事業發展
――提升海事會計信息質量的思考
陳立華 李法久
[摘要] 經濟信息的好壞，直接影響到經濟工作秩序和國家社會經濟的發展，本文針對海事系統經濟信息質量不高的現狀，分析了其形成的原因，提出了提高海事經濟信息質量的具體措施
[關鍵詞]提升 海事會計信息質量 思考
會計信息質量的好壞，直接影響到經濟工作秩序和國家社會經濟發展，會計信息的真假直接影響到經濟發展的健康與否。目前，我國70％－80％的經濟信息是靠會計部門提供的，鑒此，本文筆者以會計信息為主體講述經濟信息。當前，一些部門的會計信息失真既令人發指，又發人深思，從美國的全球能源巨頭安然公司的破產案例，到中國的鄭百文、銀廣廈這些會計造假的典型案例，從“中農信”倒閉，“棟州有色”巨虧到中創集團、海南發展銀行被接管，廣東國際信托投資公司被關閉，無不反映會計信息的失真。會計信息誠信缺失問題，已引起廣大投資者、債權人、出資人和決策機構的極大關注。作為交通行業的海事系統，會計信息失真也不例外。真實性是會計信息的生命,作為海事財務工作者，倍感使命光榮，責任重大。現就提升海事會計信息質量，談談筆者的幾點看法。
一、 提升海事會計信息質量的意義。
根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第一章第四條的規定，海事機構是各級政府設立的水上交通安全監督管理的行政執法機構。為水運事業發展保駕護航的海事事業要可持續、快速發展，則必然要有較為充裕的海事經費作保障，同時更要有優質的海事會計信息作支持。由于歷史和體制的原因，海事系統特別是內河地方海事系統的經費緊缺、會計信息質量不高，一直是困繞著海事事業發展的大問題；但在現有海事體制及其經費緊缺的前提下，如何通過提升海事會計信息質量，為海事機構、交通部門乃至政府決策構建一個能提供及時、全面、務實、科學的海事事業發展信息平臺，通過這個平臺，一方面，使及時真實有效的經濟信息得到了合理地利用，為保證機構正常運轉的科學決策提供參考；另一方面，科學的決策又能通過這個平臺，指導海事事業朝著可持續快速方向發展，可持續快速發展的海事事業通過海事經濟工作者對海事經濟信息的采集、整理、加工、分析、處理，又能形成新一輪的海事經濟信息，如此步入良性循環。然而，當前海事經濟信息的質量，已不適應海事事業發展的速度，成為我們海事人特別是海事經濟工作者共同關注的重大問題。如果海事經濟信息特別是占主要成分的海事會計信息質量低、不完整、不真實、不及時，其后果不言而喻，微觀上講，不能正確反映單位的財務狀況，不利于單位準確有效的把握時機，揚長避短，挖掘潛力，可能導致微觀決策失誤。宏觀上講，它不僅違反了真實性原則，還助長浮夸之風，敗壞社會風氣，同時誤導財經信息，使海事系統、交通行業、政府決策部門失去準確的依據和堅實的基礎，造成宏觀決策、調控失誤，誤導了對當前海事事業運行情況的分析和判斷，可能掩蓋了許多矛盾，增大了海事事業運行中的泡沫成分和不確定因素，模糊了海事經濟運行的實際情況，在很大程度上擾亂了整個海事工作秩序，阻礙了海事事業可持續快速發展。因此，如何提升海事經濟信息質量，無疑是海事事業工作永恒的課題。
二、 當前海事會計信息質量現狀。
就目前海事系統經濟信息質量來說，主體是較好的。以常德市地方海事系統為例，就會計信息而言，基本上是及時、真實、全面、準確的。縱向比較，在單位領導的重視和支持下，通過全體財經工作者及基層單位的共同努力，財經信息質量在近幾年有了較大幅度的提高。但由于種種原因，結合我省海事系統的具體情況，在會計信息質量方面仍不夠理想，普遍存在質量低，表現在：
（一）會計信息處理失真。
會計信息處理失真，是指各單位在對發生的經濟活動進行會計財務處理時，不按規定執 行。
1、 會計原始資料失真。這包括原始憑證、記賬憑證的不合格填制。不按事業單位會計制度規定設置賬戶，或者根本不設置賬簿，在實際工作中采用以表代賬的方法，不合法原始憑證大量存在，白條抵庫，甚至為了私利，小集體利益利用假憑證損公肥私。
2、收入支出的賬務處理不及時。會計期間所發生的收入、支出，不按規定及時記入當期收益或費用支出，出現了跨月跨季跨年度列收支的現象，甚至有的縣市海事處將幾個月的全部收入、支出積壓到一起進行會計處理，造成會計信息不能準確及時反映單位經濟活狀況。
3、不按制度規定及時處理呆帳壞帳損失。將已確認壞帳的應收賬款長期虛掛 ，不予轉銷，導致資產不實。
4、設立賬外賬。由于會計基礎工作和內部控制制度薄弱，有的基層海事處連必要的賬目都沒有，有的單位內部管理混亂，財務收支失控，有的私設“小金庫”，設立賬外賬。
5、改頭換面，掩蓋真實的經濟業務。
（二）經濟業務失真。
經濟業務失真，是指領導對單位不合理、不合規、不合法的經濟活動缺乏監督和控制，會計人員言聽計從，不拒絕，不反映，不抵制，造成會計信息失真。
1、 單位負責人法制觀念淡薄，違法干預會計工作的現象比較突出。
2、 會計監督乏力，會計執法環境不良。有法不依，違法現象和行為得不到有效的抵制，會計人員一旦抵制違法亂紀行為，往往會遭受到各方面的壓力，特別是受到單位負責人或當事人等方面的壓力、阻力甚至打擊報復。
三、海事經濟信息質量不良的成因。
1、 法制不健全，法治觀念淡化，執法不嚴，有法不依。《會計法》對會計人員的行為作了較為詳細的規范，對違規行為作了相應的量化處罰的規定。但在以往較長的時間內，經濟領域的法制是不夠健全和不夠完善的，同時交通行業、海事系統的規章制度還不夠健全，由此造成了海事系統會計人員法制觀念淡薄，體現在工作中就是對每項經濟業務的處理不夠嚴謹；另外，在我國目前狀況下，許多職能管理部門有法不依、違法不究、執法不嚴，因而海事經濟信息失真現象比較普遍。
2、 會計人員總體素質不高。根據調查資料，目前全省海事系統財會人員132人，尚有中專及以下學歷人員31人，其比例為24%，無職稱財會人員為54人，無職稱人員的比例為41%，可見，全省海事系統財會人員總體素質不高。一方面，部分基層海事處在職人員僅3人左右，而其機構職能較多，轄區往往是點多線長面廣，3個人面臨著擔負轄區內的水上交通安全監督（包括船舶安全檢查、船員適任證書的培訓及檢查、查處及糾正船舶和船員的違章行為等）、船舶檢驗、規費征收、財務核算與管理、精神文明建設等等職責，那么擔負海事經濟工作（會計、出納）的人員，往往身兼數職，在客觀上，難免受到了時間、精力的限制，另一方面，不夠熟悉國家財經法規政策，甚至專業知識也達不到要求。她（他）們擔負的工作太多，都要干，結果往往是都沒有干好，很難符合工作標準和要求，有的甚至連基本要求也達不到。業務素質低，缺乏應當具備的職業道德，在日常的會計工作中，或是不自覺地違反了國家財經法規政策；或是對海事經濟業務不能夠正常的進行賬務處理和會計核算；或是在會計處理過程中馬馬虎虎，缺乏應有的責任心。無論是業務素質還是職業道德都與會計工作規范化、法制化要求存在較大差距。
3、 領導干預造成主觀意識上的會計信息失真。部分單位領導出于對單位利益或自身利益的考慮，授意并指使會計人員編造虛假的會計信息，以達到控制、占有或騙取國家資產的目的，出現貪污腐敗、群體犯罪等行為，從而導致大量造假案件的發生。雖然會計對于做假帳有不可推卸的責任，但大多數假帳的主要責任并不在會計，而在于有權支配會計的人，即單位的主要負責人、法人代表。無論怎么說，會計是受命、受制并從屬于單位領導的，領導要求怎么做，往住會計不敢不那樣做。如果膽敢抗命，會計就只能下崗。縱然會計人員也可以以《會計法》為武器，在一段時間內使領導的違法指令受到抵制，但畢竟不是長久之計，領導會長期容忍一個敢于和他作對的會計嗎？
4、 對海事系統干部政績的考核，常常以年度船舶港務費、船舶檢驗費（常稱“兩費”）的征繳額作為一個重要內容，并且下達了年度征費任務。這樣的情況，往住導致基層海事機構的領導一味地追求以完成任務和多征費為目標，那么，基層海事機構工作人員在收費開票時，經常出現諸如雖然不是船港費、船檢費的收入，也會“變臉”開票為船港費或船檢費的現象。這么做的后果，“兩費”征收任務完成或超額完成了，但海事機構收取的收入結構不真實，海事財務會計信息不真實。這是 “官出數字，數字出官”的問題在海事機構中的表現。
5、 執法監督力度不夠。部分海事機構的內部控制制度形同虛設，個別單位內控制度沒有或極少，會計人員的配備，不但資格條件達不到要求，而且崗位分工不明確，甚至有的單位會計、出納由1人擔任，崗位制度弱化，重要經濟業務的批準與報告制度得不到履行，隨意改寫會計記錄，從而使內部失控。內部審計受到單位領導控制，很難發揮其監督作用。作為社會監督主體的會計師事務所，未能獨立承擔起“客觀、獨立、公正”的執業責任。少數事務所受自身利益驅使，執業態度不端正，風險意識淡薄，審計過程中搞人情風，搞私人交易，走過場，甚至違反職業道德為客戶作弊，出具假報告，為經濟信息失真起到了推波助瀾的作用。
四、提升海事經濟信息的對策。
真實、全面、科學、合理的海事經濟信息將為支持海事事業可持續快速發展、為構建和諧海事事業搭建一個嶄新的平臺，利用這個平臺，我們可以更加快捷地向“信息海事”、“數字海事”、“陽光海事”邁進，海事經濟信息的真實性，可謂至關重要。那么，怎樣才能提升海事經濟信息質量呢。筆者以為可以從以下幾個方面入手。
（一） 、全法律法規制度。
《會計法》從1985年首次出臺到1993年初次修改，直至1999年的再修訂，充分體現了黨和政府十分關注會計工作，關注會計信息的質量。提升海事經濟信息質量，亦即提升海事會計信息質量，必須從健全法規制度著手，必須從源頭抓起，把《會計法》的執行落到實處。各單位應按照《會計法》的規定要求，結合海事系統各單位的實際情況，制定切實可行的財務管理制度。具體包括：建立和健全內部會計核算辦法；建立和健全單位內部統一的原始記錄制度；建立資產管理、內部控制、監督、審計制度等。將內部會計核算辦法與嚴格的會計法制、實現會計工作規范化結合起來，確保海事系統會計信息、經濟信息的質量。
（二） 、強會計人員的職業道德教育，不斷增強法制觀念和依法理財的意識。
以會計法制建設為核心，加強海事系統會計人員職業道德教育，提高思想認識，增強政治責任感、時代責任感、社會責任感，增強法制觀念和依法理財的意識。遵守會計職業道德規范，做到：敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密，依法理財、以德理財。要求海事系統會計人員熱愛自己的本職工作，努力提高自己的知識和技能，學習、熟悉、廣泛宣傳財經法規；依照《會計法》及有關法規進行會計工作；辦理會計業務要實事求是、客觀公正；保證提供高質量的會計信息，運用自己掌握的技能為海事事業服務。
會計職業道德是會計從業人員從事會計工作應遵循的行為規范，是會計人員所必需的內在品德，也是調整會計人員職權與職責關系的行為準則，更是會計人員依法辦事，抓好會計工作的基礎和保證。按照朱镕基同志對會計工作提出的“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬，恪守獨立，客觀公正”要求，要求會計人員不屈從、不迎合任何壓力和不合理的要求，不謀私利，不提供虛假信息。會計職業道德的實現主要依靠的是會計人員的覺悟，它是一種精神上的力量，是一種思想上的“立法”。 海事系統會計人員具備了這種品質，就會在實際工作中自覺地履行，就會從內心熱愛自己的本職工作，不斷要求進步，用自己所學的專業知識，總結實踐、掌握的會計信息和會計方法，為改善海事機構內部管理，提高經濟效益服務，自覺地熟悉財經法律法規，依理依法，實事求是，客觀公正地反映會計業務，保證會計資料的合法、真實、準確、完整；在工作中，就會做到不循私情，秉公辦事，不怕打擊報復，真正做到襟懷坦蕩，誠懇待人、接物、處事，自覺地顧全大局，維護國家、社會、集體的長遠利益，正確處理三者之間的關系;廉潔奉公，行使會計監督職責，對社會、于單位盡職盡責。
（三）、提高會計人員業務素質。
新形勢下的會計人員應當具備德、才、膽、識四大要素。德，即政治思想和品德修養的統一，包括愛崗敬業、樂于奉獻、如實反映，準確核算、不謀私利，廉潔奉公等。才，即業務素質，具體包括：學，博學才能多才，要不斷更新自己的知識，拓寬知識面；智，多智才能多謀，足智才能善謀；能，即業務工作能力，要做到既能作帳、算賬、檢查、分析又能預測、決策和控制。膽，即工作膽量。既要當好領導參謀，也要在業務上有所創新，對違反財經法紀的行為，要大膽抵制，善于斗爭。識，即正確的思想方法。要有敏捷思維，開闊的視野，公關的意識。會計的高明之處正是體現在超前的意識上。
會計人員能夠做到依法建帳、記賬，做到賬賬、賬證、賬實相符，報表數字真實，計算準確，內容完整，報送及時，并將會計資料定期歸檔、妥善保管、借閱和銷毀符合規定手續，這些只能說明具備了基本素質。現代社會是瞬息萬變的市場及其競爭，隨著改革的進一步深化和發展，特別是近2年以來，全國海事系統正在進行機構更名、升格的改革，應對新形勢新變化，會計人員面臨著提高業務素質，培養新的業務能力及高層次管理水平的問題。這就要求廣大會計人員要轉變傳統的記賬、報賬、算賬觀念，樹立起現代會計觀念，加強學習海事安全監督、船舶檢驗等業務工作，只有熟悉了解單位的業務工作，才能更好地搞好海事經濟工作，才能積極參與單位管理，主動地向領導提供正確及時的會計信息，反映單位經濟管理中存在的問題，作為領導決策的依據；要廣泛學習和運用管理會計方法預測經濟前景，提供決策分析資料，參與單位決策，為領導出謀劃策，當好參謀；領導決策后，要用會計監督手段，保障單位經濟決策目標的實現，確保決策方案的落實，做到事前有預測，事中有控制，事后有分析；要善于運用駕馭市場經濟的一切手段，采取單位及時適應市場變化的果斷措施，在競爭中贏得主動權。要完成這些任務，會計人員必須加強學習，更新知識，在后續教育中不斷調整知識結構；學習黨的方針政策，學習黨和國家的各種財經政策法規，有針對性地參與新政策及新會計處理方法的培訓；利用參加會計上崗知識考試及職稱考試、執業資格考試等，不斷豐富自己的專業知識，學習現代會計管理方法，學習文化知識，學習會計邊緣學科及會計相關知識。在業務學習方面要有主動性，要有開拓精神，探索會計工作新領域，同時也要注意吸收國外的會計知識和方法，并逐步應用到實際中去，努力提高自身的業務能力和管理水平，進而全面提高會計工作質量，充分發揮會計監督職能作用。
（四） 、行會計電算化。
會計電算化即會計工作由電子計算機代替會計人員手工操作。使用符合國家統一會計制度規定并經財政部評審通過的會計核算軟件。就常德市地方海事系統來說，僅市局機關從2000年實現了會計電算化，下轄9個縣市地方海事處的會計核算均為手工操作。開展會計電算化工作，可以統一和規范海事系統的賬務處理及會計核算。大量的會計信息靠計算機自動生成，會計人員即可從繁雜的手工勞動中解脫出來，這就為有效進行財務分析和財務管理提供了條件，同時在很大程度上也解決了海事基層單位財會人員身兼數職而工作效率低、效果差的問題。積極推廣電算化，實現海事財經數據的網絡輸送、網絡共享、網絡審核、網絡匯總、網絡分析、網絡查詢等等，實現海事系統網絡電算化，加強和完善海事財經部門軟硬件建設，是促進海事會計工作規范、提高海事財經信息化管理水平、提升海事經濟信息質量、提高經濟效益的重要手段和有效措施。
（五）、領導重視會計工作。
《會計法》第一章第四條明確規定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責”。解決會計造假問題，不僅是財會人員的事， 更是各單位主要領導應承擔的法律責任。海事系統各單位主要負責人應切實履行法定職責，依法支持會計人員開展工作，依法對外提供真實的會計信息，不得授意，指使財會部門和財會人員違法辦理會計事項；要重視財務管理，增強當家理財的觀念，具備較寬的知識面及法制觀念，不得我行我素，排開會計監督，認為會計人員堅持制度辦事是不服從領導，不聽話，同領導過不去，讓會計人員穿小鞋。這樣，既挫傷會計人員的工作積極性，阻礙會計人員在經濟活動中的監督作用，影響到單位會計信息的真實性。因此，作為各級海事機構的主要負責人，要堅持科學發展觀，與時俱進，自覺守法，以黨的事業為重，不斷提高自身政治素質，更多更好地了解國家財經政策法規知識，對單位的經濟信息負責。從組織上保證會計人員執法的順利進行。
（六）、健全會計監督體系。
首先，海事機構內部要建立內部審核為主的內部監督體系，制訂內部控制制度，建立組織機構，發揮其對會計信息的內部監督、監管作用。其次，要加大財政、審計、物價、稅務等政府職能部門的經濟監督力度，嚴格執法，對查出來的違法違紀案件決不姑息，依法處置，并堅決杜絕檢查中的錢權交易，強化監督手段，提高監督檢查的質量。第三，要大力發揮會計師事務所的社會監督作用。會計師事務所要搞好自身建設，提高執業質量和注冊會計師的風險意識及法律責任意識，真正做到客觀公正，依法執業。在加強對會計師事務所和注冊會計師的管理和監督，嚴格規章制度管理，約束、規范其行為。財政部門應加強監管，以保證其執業質量。財政、審計、物價、稅務等政府職能部門要為注冊會計師行業的發展創造良好的外部條件和環境，支持注冊會計師依法執業，從而建立起內部監督、政府監督和社會監督的有機結合的約束機制，確保海事會計信息質量，確保海事經濟信息質量。
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