不久前，交通部發布了《交通財務“十一五”重點工作規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為此，記者近日采訪了交通部財務司司長許如清。
記者：請介紹一下為什么要制定《綱要》？
許如清：“十一五”是我國全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是實現建設小康社會公路水路交通跨越式發展目標的重要戰略機遇期。為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型行業，做好“十一五”期間的交通行業財務管理工作，全面提升交通財會的保障能力和服務水平，適應國家財政改革和交通新的跨越式發展的需要，促進交通事業全面、協調、可持續發展，根據“十一五”交通發展規劃，我們制定了《綱要》。
記者：交通財務“十一五”工作的總體目標是什么？
許如清：到２０１０年，交通財務工作的總體目標是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、有利于促進交通事業發展的財會管理體制與機制，形成規范的、有行業特色的財務管理與會計核算體系；塑造一支高素質、高水平的行業財會隊伍，達到管理模式規范化、財會方法科學化、財會隊伍知識化、管理手段現代化，使交通財會工作在效率、質量和水平方面有較大提高；努力實現交通行業整體資源配置最優化，整體效益最大化，為交通事業全面、協調、可持續發展提供優質、高效的資金保障和財會服務。
記者：您能對這一總體目標具體化嗎？
許如清：可以。具體目標概括為：健全一個體制（交通行業財務管理體制），強化兩個機制（資金保障機制和資源優化配置機制），夯實三個基礎（財會隊伍建設、財會信息化建設和會計基礎工作），完善四個體系（財會理論體系、制度法規體系、國有資產管理體系和資金監管體系）。
記者：據了解，你們還提出了１０大工作目標。
許如清：是的。這十大目標是：
（一）適應社會主義市場經濟體制、財政改革和交通發展的需要，進一步完善“統一領導、分級管理、重點聯系、分類指導”的交通行業財務管理模式和體制，構建和諧的理財環境。
（二）堅持“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通籌融資體制，探索建立可持續發展的資金保障機制，進一步拓寬籌融資渠道，優化資金結構，防范債務風險，為交通建設與發展提供資金保障。
（三）按照建設節約型行業的要求，綜合運用價格、稅收、利率、匯率等經濟杠桿，充分利用行業內外和國內外各種資源，優化資產資本結構，建立方法科學、機制靈活、運行高效的交通資源優化配置機制，增收節支，提高行業整體投入產出效益。
（四）以提高理財能力為重點，加大培訓、交流、鍛煉力度，積極創造條件，提高交通財會人員學歷層次和技術等級，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的交通財會隊伍，全面提高交通財會人員的綜合素質。
（五）加快交通財會信息化建設，初步建成部與省級以上交通主管部門、重點聯系企業和部直屬單位互聯互通的交通財會網絡信息系統，主要財會業務實現網上操作。
（六）進一步建立和健全各級交通主管部門和企事業單位的內部控制制度，加強內部監督制約，強化會計基礎工作。
（七）深入開展具有交通行業特色的財會理論研究，力爭在涉及交通行業發展的一些關鍵領域取得突破性進展，形成較為系統的交通財會理論體系。
（八）深化交通行業財會改革，加強交通財會制度建設，建立健全規范、完整的交通行業財務會計制度體系，保證國家財政法規與政策在交通行業的有效實施。
（九）按照建立現代企業制度和國有資產管理的要求，以理順產權關系為基礎，以強化管理責任為重點，以確保安全、提高效益為目標，建立產權清晰、結構優化、流轉順暢、管理規范的交通國有資產管理體系。
（十）加大對資金的監管力度，創新監管形式，完善監管制度，落實監管責任，加強監督檢查，進一步完善交通財務資金監管體系，減少違規違紀行為，確保交通資金的合理有效使用。
記者：前面您介紹交通財務“十一五”工作的總體目標，那么實現總體目標的總體思路是什么？
許如清：“十一五”期間交通財務工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”交通發展目標，充分調動各級交通主管部門和企事業單位財會人員的積極性，開拓創新，積極進取，求真務實，誠信廉潔，全面履行“指導、協調、服務、監督”的財會職能，依法理財、科學理財，不斷提高交通財務工作的質量、效率和水平。全面推進交通財會發展目標的實現，為交通事業的全面協調可持續發展作出新的貢獻。
記者：“十一五”交通財務工作應遵循哪些指導原則？
許如清：歸納起來，應堅持以下６項原則：
（一）依法理財原則。堅持依照《會計法》等財經法律、法規和規章制度的基本要求，組織會計核算，實施財務管理，真實、完整、準確、及時地反映會計信息，為促進交通事業發展提供資金保障。
（二）效益最大化原則。注重提高經濟效益和社會效益，正確處理好經濟效益與社會效益的辯證統一關系，追求整體效益最大化。
（三）資源配置最優化原則。注重加強資金和成本管理，優化資產資本結構，建立激勵和約束機制，科學、合理地配置資源，使行業的整體資源結構不斷得以優化。
（四）分級管理、分類指導原則。依照行業主管部門的管理范圍、管理權限和管理職責，并針對不同交通企事業單位的業務性質、財務管理特點與會計核算要求，實施分級管理、分類指導。
（五）規范與創新相結合原則。既要強調會計基礎工作，規范財務管理和會計核算行為，保證會計信息的真實、完整；又要鼓勵通過不斷創新，進一步提高交通財會工作的質量和服務水平。
（六）面向行業、依靠行業、服務行業原則。充分發揮交通行業管理的職能和作用，緊緊依靠行業內部各企事業單位和中介組織的力量，抓好行業財務管理與會計核算工作，為交通事業發展提供優質的財會服務。
記者：請您概要地談談交通財務“十一五”的重要工作任務？
許如清：概括地講，交通財務“十一五”有１０項重點工作任務。
（一）適應財政改革和交通發展的需要，進一步完善交通行業財務管理體制，健全重點企業財務聯系制度，調整內部機構職責，理順主管部門與企事業單位的財務關系，構建和諧的交通理財環境。
（二）完善交通投融資體制，用好現有籌融資渠道，拓寬新的籌融資渠道，優化籌資結構，降低籌資成本，防范財務風險，逐步建立可持續發展的資金保障機制。
（三）根據創建節約型行業和加快交通增長方式轉變的要求，進一步發揮交通財會部門在產權制度改革、優化資產結構、籌劃資本經營、加強資金和成本管理、增收節支、提高資金使用效益等方面的職能作用，研究運用市場機制，探索建立節約型行業的有效形式，建立交通資源優化配置機制。
（四）適應交通建設、改革和發展的需要，以提高依法理財、科學理財能力為重點，積極創造條件，開展多種形式的國內外分行業、分層次的知識更新培訓、職業技能培訓和繼續教育培訓，通過參與科研項目、掛職鍛煉、組織干部交流等多種途徑，進一步提高交通財會人員的綜合素質和業務工作能力，使交通財會隊伍知識結構、學歷結構和專業技術職稱結構都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學歷財會人員的比例達到３０％以上；具有中級及以上專業技術職務人員的比例達到３５％以上，分別比“十五”末提高１５個百分點。通過制定“十一五”交通財會隊伍建設規劃，并采取相應的措施抓好實施工作。
（五）適應信息化發展的需要，提高交通財會工作的質量和效率，充分發揮信息資源在行業決策和企事業單位內部管理中的基礎性作用，加快交通財務信息化建設的步伐，全面開發財務信息資源，建立和完善交通財會基礎數據庫，健全信息化管理體系，為行業有關單位提供準確、及時、有效的財會信息服務。
（六）進一步規范財務管理與會計核算行為，提高依法理財、科學理財的能力，按照《會計法》的要求，強化會計基礎工作，建立健全內部會計控制體系，保障會計信息資料的真實、完整，不斷提高交通行業財會工作水平和工作質量。
（七）加強對交通財會工作規律的研究，緊密結合行業特點，形成具有交通特色的財會理論，為深化交通財會改革，促進交通財會管理水平的提高提供理論依據。
（八）以提高交通行業財會工作質量和服務效率，規范財務管理行為，提高資金使用效益為目標，進一步加大行業財會改革力度。按照依法理財、規范管理的要求和各項改革實施的進程，結合交通財會業務的特點，進一步加快交通財會法規、制度的建設，盡快形成以國家財會法規制度為基礎、以行業制度辦法為主體、以單位內部制度細則為補充的具有行業特色的財務會計制度體系。
（九）加強交通國有資產管理，完善相關法規制度，規范公路收費權轉讓行為，組織開展清產核資工作，探索盤活交通存量資產的有效形式，實現交通國有資產的保值、增值，加快建立與健全產權清晰、結構優化、流轉順暢、管理規范的交通國有資產管理體系。
（十）按照建設節約型行業和打造廉潔交通的要求，認真研究市場經濟條件下交通行業資金監管的特點和規律，綜合運用行政、法律、經濟手段和現代信息管理技術，逐步建立健全資金分級監管體系，強化對交通建設、生產和科研資金的監管，保證資金合理、有效、安全使用，提高資金的使用效益。
記者：如何保障交通財務“十一五”工作目標的實現？
許如清：我認為，一是要加強對財務工作的領導；二是要健全財務機構，充實財務人員；三是加大投入，為實現“十一五”財力工作目標提供資金保障；四是創新工作機制，充分運用行業內外部資源推進交通財務工作。
在結束采訪時，許如清對記者說，要實現交通財務“十一五”的工作目標，加大宣傳力度，構建和諧的交通理財環境，也是必不可少的。他說，通過加大對財經法規和財經政策的宣傳，增強交通行業廣大干部職工執行財經法規的主動性，積極支持財政改革，自覺遵守財經紀律；通過對增收節支活動等典型事例的大力宣傳，引導和推動創建節約型行業的深入開展；通過宣傳交通行業的公益性特點，積極爭取有關部門對交通事業的理解和支持，為實現交通發展創造和諧的理財環境，促進交通財會“十一五”重點工作規劃的順利實施，為實現交通發展的新跨越作出積極的貢獻。
