國際承包工程 當?shù)毓蛦T 管理制度近年來，在國家號召企業(yè)“走出去”政策的促進下，越來越多的中國企業(yè)參與到國際工程承包項目之中。早期，大部分中國企業(yè)都是采用“勞務輸出”的形式，帶大量的中國工人前往項目所在國進行施工工作。但隨著國際工程所在國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)在也不可能將所有的工作崗位都安排中國員工，不可避免地需要雇傭項目所在國的合格勞工為項目服務，因此如何做好當?shù)毓蛦T管理工作，是當前中國企業(yè)在國外工程承包項目上一個需要關注和研究的課題。筆者之一曾在埃及阿拉伯共和國阿布吉爾電站CP-118機務安裝項目工作兩年，現(xiàn)結合該項目當?shù)毓蛦T的管理工作，淺談一下自己的工作體會，并進一步探討在國際承包工程當?shù)毓蛦T管理的方法與制度。
當?shù)毓蛦T管理的程序化、規(guī)范化及制度化的必要性毋庸置疑。以筆者的親身經(jīng)歷為例，埃及阿布吉爾電站項目從2010年1月開工以來，經(jīng)歷了2011年1月的“埃及革命”及社會動蕩，給工程造成了相當大的困難。自從2011年3月之后，項目部根據(jù)實際情況，調整用人計劃，增加當?shù)毓蛦T人數(shù)并加大當?shù)胤职Χ取Ｔ陂_始招聘當天，出乎意料的竟然有超過1000埃及工人來應聘，這完全打亂了項目部的招工計劃，使項目部無法正常選擇合適的雇員，同時還造成了施工現(xiàn)場局部短期混亂。此事件立即引起了電站項目業(yè)主埃及西尼羅河電力公司及監(jiān)理方PGESCo的高度關注，并協(xié)調駐場軍隊出面遣散了應聘人員，這才避免了一場不安全事件。這次事件驚動了當?shù)貏诠げ块T以及政府社會安全保障部門，立即要求現(xiàn)場項目部對整個招工程序進行整改，規(guī)范用工制度，避免此類事件再次發(fā)生。
經(jīng)過項目部緊急開會分析，我們認為造次這次事件的根源是我方?jīng)]有根據(jù)埃及勞工實際情況以及項目用工實際情況，制定較為系統(tǒng)及成熟的當?shù)毓蛦T招聘及管理制度。有了上述事件的教訓，項目部通過項目當?shù)睾献鞣降膸椭拢瑥漠數(shù)仄赣昧艘幻叭肆Y源管理顧問”，協(xié)助我方從當?shù)貑T工的招聘程序、合同管理、用人管理及雇員辭退等幾個方面，從項目管理層面建立健全了相關管理制度，并在以后的當?shù)貑T工管理工作中取得了顯著成效。
一、招聘工作規(guī)范化
針對當時埃及鄰國“利比亞”動亂之后，大批埃及勞工返鄉(xiāng)并滯留，處于失業(yè)狀態(tài)，成為當?shù)厣鐣环€(wěn)定因素的實際情況。項目部在開展當?shù)毓蛦T招聘工作時規(guī)定，在同等技能水平下，有限考慮錄用項目所在地附近勞工，這一舉措一方面是緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，降低了當?shù)卣泄た赡軒淼纳鐣环€(wěn)定，有利于和當?shù)鼐用窀愫藐P系；同時也符合埃及當?shù)貏诠し伞⒎ㄒ?guī)的要求。
在招聘中，項目部的具體實施方法如下：項目部的勞資部門根據(jù)下屬熱機、電自及調試等各工區(qū)上報的用工計劃和要求，明確標明各部門所需當?shù)貑T工的工種、人數(shù)、專業(yè)技能、工作年限等信息。并通過項目當?shù)睾献鞣揭栽诋數(shù)貓蠹埳峡钦衅笍V告以及項目所在地附近村里張貼廣告的形式重新開始員工招聘工作。同時，我們也要求應聘者在應聘時需遞交本人工作簡歷、有效身份證件、學歷證明、健康證明及用工推薦信等材料。另外，根據(jù)當?shù)亍叭肆Y源管理顧問”的建議，還要求應聘者提交當?shù)匕踩块T開具的無犯罪記錄證明，以控制項目安全風險。
項目勞資部門在對應聘者材料進行初步篩選后，按照與計劃用工人數(shù)1.3:1的比例，通知通過初步審核的應聘者，前來現(xiàn)場進行各工種專業(yè)技能測試及面試。在應聘者通過項目部專業(yè)技能測試及面試，并且各工區(qū)簽發(fā)錄用通知后，由項目勞資部門與該雇員簽訂用工勞動合同。
經(jīng)過項目部重新制定當?shù)貑T工招聘流程，將招聘制度化之后，一方面，前來應聘的當?shù)貏诠φ衅噶鞒谈忧逦涣硪环矫妫曳綄τ谡衅腹ぷ鞯墓芾硪蚕鄬p松，使得招聘工作的效率大大加快。同時，也減輕了我方在具體施工工作上人員安排的壓力。
二、聘用工作合同化
項目部與當?shù)貑T工簽訂勞動合同之后，正式確立用工關系。同時，雙方也通過勞動合同對雙方權益和義務進行了規(guī)定和約束。勞動合同是項目部對雇員進行管理和監(jiān)督，以及雇員保護自己合法權益的主要依據(jù)，在起草勞動合同時，項目部根據(jù)不同工種進行了量身定制勞動合同。并且責成“人力資源管理顧問”根據(jù)埃及法律對勞動合同進行修改后，項目勞資部門及項目部進行會審，并提交業(yè)主及勞工部門進行審核、備案后簽訂。
用工勞動合同規(guī)定了在本項目范圍內，雇員和雇主的責任和義務，這里面主要包括工作內容、薪酬、加班工資計算標準，工作時間、薪酬計算方法、雇員違約處罰條款、解雇條款、保險費用、交通服務和由雇主提供的相關工作、生活條件等條款。通過將聘用工作合同化管理，更好的保護了雇主和雇員雙方的利益，獲得了埃方雇員的一致好評。
三、管理事務制度化
介于中埃雙方人員文化、風俗習慣及工作方式等差異，當?shù)毓蛦T的日常管理工作是整個雇員管理乃至項目管理的重點及難點工作。特別是經(jīng)歷了“埃及革命”后，埃及當?shù)毓蛦T均具有很強的維權意識，甚至有些時候無理取鬧，對工程進度及工程安全造成了一定影響。因此項目部對埃及雇員管理十分重視。當?shù)毓蛦T經(jīng)錄用簽訂用工合同后，日常管理工作主要依托個用工單位，由項目勞資部門負責牽頭進行統(tǒng)籌管理。而在具體操作層面，我們將主要工作分為以下幾個層次，由合同部門、勞資部門及各用人工區(qū)負責實施。
（一）員工崗前培訓
由于電力建設工程項目特殊性，同時雇員的文化及專業(yè)技能水平也參差不齊，新進場的雇員必須通過項目部組織的安全及專業(yè)技能培訓，崗位職責培訓、以及勞動合同的學習并通過相關考查及考核，才能正式進入現(xiàn)場開展工作。
員工通過參加崗前培訓，一方面更加明確自己的崗位職責，熟悉自己的工作內容，對自身專業(yè)技能的提高也大有裨益；另一方面，對于項目部來講，也有利于用工單位對雇員工作的安排與管理。保證施工過程中的生產(chǎn)質量和生產(chǎn)效率。
（二）員工考勤及績效管理
埃方員工的工資由每月考勤工資及績效工資兩部分組成。埃方雇員的考勤記錄主要由雇員所在班組的中方或者埃方班長負責，主要記錄雇員上班進場時間、下班離場時間及中途休息時間，以及加班考勤記錄，每天考勤記錄由負責班長及本人簽字確認。考勤記錄由帶班班長月底交至勞資部門并制作考勤表。對于績效部分，班長根據(jù)員工個人本月的實際表現(xiàn)，有權在20%的基本工資的范圍內給予員工一定的績效獎金。通過這一舉措的實施，大大提高了埃方員工的工作積極性。
（三）勞動紀律管理
由于本項目是國際工程項目，再加上埃及革命之后形勢比較敏感，容易引起勞資雙方對立情緒。因此勞動紀律和相關處罰條款的制定是十分重要的，并且要在勞工合同中做詳細規(guī)定。對于在日常工作中違反勞工紀律的雇員，帶班班長應如實記錄，并于時間發(fā)生當天上報項目勞資部門；勞資部門在接到報告3天之內將以書面形式通知當事雇員確認，并且將該雇員的不良記錄留檔保存，作為雇員考核和解除合同的重要依據(jù)。
四、辭退制度規(guī)范化
國際承包建設工程，特別是在埃及發(fā)生動亂之后，當?shù)貏诠さ木S權意識大大增加。當項目進入到尾聲，因為工作量的下降，不可避免的要開戰(zhàn)雇員辭退工作。項目部在制定辭退制度時，力求嚴密、詳細，保證解雇程序規(guī)范化，合法化。
在實際實踐過程中，項目部與項目業(yè)主，當?shù)貏趧硬块T以及駐場軍方，勞工代表進行協(xié)商，簽訂了各方都認可的辭退協(xié)議。協(xié)議主要規(guī)定了雇員辭退后的補償方法以及各方責任及義務的界定。根據(jù)情況不同，雇員解雇大致分為以下兩種情況。
（一）用工合同生效期間，除了雇員違反勞工合同或者觸犯法律外，因為雇主或者雇員單方面原因終止合同的，雇主或者雇員應該提前一個月通知對方，并且雙方通過協(xié)商，對雇員或者雇主進行補償。在本項目實際操作過程中，項目部根據(jù)實際情況付給雇員55天基本工資作為補償。于此同時，雇員也簽訂相關免責協(xié)議，正式終止用工合同。
（二）雇員在用工合同生效期間，確有違反勞動合同和項目部制定的規(guī)章制度的不良行為，項目部將依據(jù)勞動合同有關條款對其進行處罰和解雇。對于情節(jié)特別嚴重，已經(jīng)觸犯法律的行為，項目部將其移交法律機關進行處理。
五、結語
國際建設工程當?shù)毓蛦T管理是一個長期探索總結的課題。根據(jù)各個國際、各工程項目的不同特點，摸索和完善當?shù)毓蛦T管理制度，使得對當?shù)毓蛦T的管理逐步走上了程序化、規(guī)范化、制度化和人性化的管理軌道。在以后的國際承包工程中，大量使用當?shù)毓蛦T已經(jīng)是“大勢所趨”，如何加強當?shù)毓蛦T的管理，提高工作效率，為項目承包商創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，并未項目所在地創(chuàng)造更多的社會效益是我們以后要研究，且需要加強的重要課題。這一方面的研究，也為以后中國企業(yè)“走出去”的國際戰(zhàn)略提供寶貴的經(jīng)驗。
