財政性資金 投資 項目 效益財政性資金投資基本建設項目工程，其目的就是為了保證公共投資的社會效益和經濟效益。本文首先分析了影響財政性資金投資基本建設項目工程效益的問題，閉關提出了提升工程效益的幾點建議。
一、影響財政性資金投資基本建設項目工程效益的問題
（一）項目成本控制的效益問題
財政性資金投資支出，也稱為財政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會產品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經濟各部門的一種集中性、政策性投資。從財政性資金投資的情況來看，對于其資金的統一運用更應該慎重，保證國民經濟投入能夠實現其最大的利用效益，實現對公共投資的有效利用。而項目投資的成本控制同樣存在著影響效益的相關問題，例如：施工單位提供的成本造價往往脫離實際，其虛增工程量、高套預算定額、虛列費用等問題比較普遍，加大了投資項目的工程成本，損害了建設單位的利益。因此，對于成本控制的問題必須要通過對工程建設項目進行經濟效益審計，核實工程造價，使建設項目的投資方合理利用建設資金，充分發揮投資效益。同時，也要依靠設計控制來實現成本效益控制，將財政性投資資金更為全面性地發揮出來。
（二）項目審計稽查問題
財政性資金投資基本建設項目工程，為了更好地控制工程效益必須要重視審計工作，但是當前的財政審計工作仍然存在一定的問題。審計稽查主要是鑒證審計客戶的財務報表是否在所有重大方面公允的反映被審計單位的財務狀況和經營成果、現金流量。目前在財政性資金投資基本建設項目審計稽查的過程中往往會出現很多“暗箱”操作問題。如：檢查人員對被查對象進行“放水”，相關稅收違法行為不進行取證，審理人員也無從知曉。另一方面，審理案件如因證據不足出現定性困難這些問題出現的主要原因往往是由于審計部門與項目單位缺乏有效溝通，沒有實現對項目審計的全過程跟蹤。另外，近年來，我國對基本建設項目的管理進行了重大變革，對建設單位財會信息的監督、管理績效的審計與稽查、領導者的經濟責任追究，以及對建設單位的風險控制等，都有了較大的政策變化。但是仍然需要加強審計稽查的多方面監督，確保設計工作對建設單位和項目工程有嚴格的約束作用。
二、提高財政性資金投資基本建設項目工程效益的建議
（一）重視設計階段的控制
在實際建設施工過程中，首先，設計階段要由事后核算變成事前控制，事先的控制首先要建立健全投資項目建設的執行制度,對制度的執行而言必須要分析出現的各類問題，并擬定預習解決的方案，保證對設計問題有妥善的處理，而不能走一步看一步,要提高應對各種問題的能力。在設計制度的建立過程中也要考慮到對資金預算的控制，有了合理有效的資金預算才能保證整體工程建設設計的有效執行，避免出現由于資金問題而更改設計的問題出現。其次，財政性資金投資基本建設項目工程的設計階段控制要考慮到對設計方案的反復審核，反復審核的目的就是為了保證設計圖紙的合理性，并保證工程設計的內容能夠符合投資的成本控制，并形成前期設計的技術創新研究，通過全面化的核算，保證設計階段的有效性。另外，財政性資金投資基本建設項目工程的設計階段控制要考慮到可行性的分析，可行性研究是指在項目決策前, 通過對項目有關的市場、技術、經濟和風險等各方面進行研究、分析、比較和論證, 考察項目建設的必要性, 市場的可容性, 技術的先進性和適用性, 財務和經濟的可行性以及對社會和環境的影響等等, 從而對項目的可行性作出全面的判斷。
（二）重視項目的稽查控制
財政性資金投資基本建設項目工程的項目稽查控制是為了使得財政性資金投入在施工單位的施工過程中，能夠更好地完成對其工程的全面監控。而且稽查控制也符合“投資、建設、監管、使用”相分離的國際慣例，符合我國工程建設管理體制改革的方向。重視項目的稽查控制其本質就是用企業化的方式進行管理，以項目為中心實施管理，學習借鑒國內外先進的成功經驗，努力探索完善工程建設運行的新機制、新模式，保證財政性資金投入的基礎工程能夠走上良性發展軌道。稽查控制的關鍵點是要對工程進行規范化管理，按標準規范辦事是十分順理成章的，從系統的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據開展工作。其次，要重視對稽查工作的全面推廣，一方面要依靠外部的審計工作，審計要重視事先控制，并對全過程加以長遠考慮。例如：對設計變更增加的工程量，審計工作組不要單方聽取項目負責人的口頭承諾，對建設單位沒有最終簽字認可的工程量，一律不能作為項目的收入入賬，避免以后出現相互扯皮、相互推諉責任的現象發生。另一方面，要組織內部審計工作，稽察的主要內容有：建設項目前期工作，建設進度、項目法人責任制、代建制、招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收、建設環境等項目建設全過程的監督檢查及評價。由此可以看出，項目稽察是一個全方位、全過程的監督檢查活動。
（三）重視工程市場經濟效益分析
財政性資金投資基本建設項目工程的效益除了要考慮到公共服務功能之外，也要考慮到其市場的經濟效益。而為了更好地把握市場經濟效益就要利用因素分析法。這種方法就是把影響一項指標的幾個相互聯系的因素依次的把其中每一個因素作為變數，暫時把其他因素作為不變數，逐個進行替換，以測定此因素對該項指標的影響程度。根據測定的結果，可以初步分清主要因素與次要因素，從而抓住關鍵性因素，有針對性的提出改善經營管理的措施。其為了更好地實現市場經濟效益就必須要保證財政性投資的基礎工程建設有一定的質量保證，其工程產品必須要通過質量經濟分析，又考慮到技術、生產、設備、資金等因素的制約，它包括新產品研發的質量經濟分析、壽命周期的質量經濟分析、質量改進的分析、質量工序能力的經濟分析和可靠性的經濟分析等內容。其實，對以財政性資金投資的基本建設項目而言，投資的利潤有著重要的市場作用，也體系了工程的經濟效益要求，必須要對投資的效益進行有步驟地分析：第一步，確定購買新產品或一個商業機會中的成本。第二步，確定施工完成后的額外收入效益。第三步，確定施工過程中可節省的費用。第四步，制定預期成本和預期收入的表格，形成系統化的投資效益分析。第五步，評估難以量化的效益和成本。
綜上所述，對于財政性資金投入的基礎工程項目建設而言要考慮到其工程效益的相關問題，重視設計階段的控制，重視項目的稽查控制，重視工程市場經濟效益分析，進而多方面地保證財政性投入資金的合理使用。
