早在1999年我省部分灌區先后推行會計委派制，2005年全省水利工程管理單位全面試行會計委派制，經過十年的實施取得了明顯的成效，但也應該看到其作用的局限性。下面筆者就水利工程管理單位（簡稱水管單位）的會計委派制度進行粗淺的探討。
��一、會計委派制的現狀
會計委派制,是讓單位會計人員從單位中獨立出來,由上一級主管部門統一管理,會計人員代表上級主管部門對所轄單位、部門的經濟活動實行監督和管理。目前，在我省水利工程管理單位內部推行會計委派制，主要是在五大灌區試行。從當前的現狀看，主要有三種形式：一種是委派會計人員到下屬基層單位，一種是委派會計主管（財務科長）到所屬企業，還有一種就是在主管單位集中核算。這三種形式都是通過會計管理機構（財務處或財務科）對所屬單位的會計人員進行統派統管,被委派人員的人事、工資等關系都留在委派機構，委派的會計人員不受服務單位領導的直接控制，也與服務單位利益無關。
��二、會計委派制推行中存在問題
會計委派制作為在特定時期一種會計管理體制的創新，有許多值得推廣的優點，但它并非沒有缺點和弊端。
1.法律支持不足，過分地強調了人治
《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第二十一條第二款規定：“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整”；第三十六條規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”；財政部1996年發布的《會計基礎工作規范》第二章第六條又再次強調這一規定。企業的會計機構設置、會計人員配備，實行崗位責任制是企業內部事務，是企業的最基本權利之一，這是任何人不能侵犯和干預的。因此對水管單位所轄企業而言，實行會計委派制缺乏必要法律依據和支持,而且過分的強調了委派人員的地位，這不符合現代企業的宗旨。
2.會計委派制不能從根本上解決會計信息失真問題
會計委派制雖然能在一定程度上控制了會計信息失真問題，但卻沒有從根本上解決會計監督問題。在實際工作中，委派的會計人員在企業既要從事日常財務會計工作，參與企業重大經營活動、財務活動的計劃方案的制訂，又要從事監督工作，既是“運動員”，又是“裁判員”，故很難客觀公正地履行監督職責。同樣，其獨立性和公正性不可避免地受到削弱，監督效果可想而知。會計信息失真的真正責任承擔者應是企業經營負責人，這是《會計法》賦予的義務。如果單位負責人的政治素質不提高，會計信息失真問題難以解決，即使實行了會計委派制，也很難保證會計有效監督，甚至還會出現某些負效應。
3.會計委派制不能超脫代理關系的局限性，會計職能也難以全面發揮
會計人員的特殊身份決定了其在企事業中所處的地位更加尷尬,如果被委派的會計人員行使監控權,出于人們逆反心理的本能,就會增加協作過程的難度。如果被委派的會計人員不僅行使監控權,而且在管理層中擔任一定職務,不僅享有經營成果索取權,還擁有改變利潤的權力,這顯然會加劇被委派的會計人員與經營者的利益趨同,從而導致會計與受派單位領導合謀問題的產生。
��三、建議和措施
1.實行會計委派制要有相應的法律、制度做保障
會計委派制度的實施面臨著法律的支持問題，也就是說目前還沒有一條法律條款規定會計人員應由主管部門或財政部門統管統派。相反，倒是和現行的法律法規的規定有沖突。作為水利工程管理單位應積極與上級主管部門、財政部門聯系，出臺一套相應的法規做保障，只有建立健全各項規章制度，才能使會計委派制走上規范化、制度化的正常軌道。
2.規范會計委派制委派方式
在會計委派制實施過程中，應根據主管部門實施會計監管的不同要求，以及水管單位的業務規模，選擇不同的委派形式。對于水管單位利用自身資源優勢創辦的大中型企業，可以向其委派財務總監，參與企業的重大決策，監控企業的經濟活動；對于一般小型企業可以由主管部門委派財務科長（處長）；對專項資金和建設資金，宜采用“直接管理”形式；對灌溉站、泵站、抽水站和小水電站宜采用“財會集中制”形式，實行集中管理，分戶核算；對臨時派出單位可采用“零賬戶統管”形式，即取消單位銀行賬戶，實行統一核算，使會計服務和監督管理融為一體。
3.實行會計委派制要處理好委派和受派兩者之間的關系
處理好領導與被領導的關系。委派會計要堅持以單位負責人為主，委派會計為輔的原則，為單位生產、經營服務，為其出謀劃策。委派會計是監督的主體，派入單位及其負責人是監督的客體，委派會計監督權的行使，必須在為單位提供會計專業服務的過程中開展監督。
4.做好委派會計選拔工作，提高委派會計綜合業務素質
選拔被委派人員要高標準，嚴要求。委派的會計必須德才兼備、廉潔公正、有良好的職業道德修養；能遵守《會計法》和各項會計準則，堅持會計原則，執行財務會計制度，保證國有資產的安全、增值；必須是具有會計從業資格證書，并且具有會計職稱，從事財務工作3年以上的經歷。對符合任職資格的人員要進行業務素質、政治素質和協調能力的考試考核，并堅持公平、公開、競爭、擇優、德才兼備的原則公開錄用、競爭上崗。
��四、結語
會計委派制是一項復雜的系統工作，水利系統實施會計委派制需要有一個不斷磨合、不斷完善的過程，在實施過程中要密切注意出現的新問題，并且需要不斷總結經驗，適時調整策略，使之與深化水利體制改革相配套，成為改革的重要動力。
