黨的十七大明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”這為新形勢下如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理指明了正確方向。我國的非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了３０余年改革開放的風(fēng)雨歷程，已成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，目前已占到我國ＧＤＰ總量的６０％以上。非公企業(yè)能否健康、和諧、又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。由于非公經(jīng)濟(jì)組織中的勞動用工行為，更多地受市場供求關(guān)系的影響，一些經(jīng)營者的民主法制意識淡薄，使得非公企業(yè)中侵犯職工政治權(quán)利、物質(zhì)利益和人身權(quán)利的問題時有發(fā)生，阻礙著非公企業(yè)的發(fā)展。如何從調(diào)整勞動關(guān)系入手，堅持在企業(yè)依法實行民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，是一個不容回避而又亟待解決的現(xiàn)實問題。
1 非公企業(yè)民主管理工作存在的問題與不足
盡管非公企業(yè)在長期的生產(chǎn)實踐中， 積累了一些好的經(jīng)驗與做法， 但是由于眾多的原因， 也存在一些不足和問題，而這些不足與問題制約著企業(yè)的健康發(fā)展。這些問題主要來自企業(yè)管理者、職工、法律制度不健全、管理方法方式不規(guī)范等幾個方面。
從企業(yè)經(jīng)營管理者方面來講，主要是思想觀念上的問題。一些非公企業(yè)主認(rèn)為自己是企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)然的主人，擁有對資產(chǎn)的處置權(quán)和企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，管理層可以在職務(wù)權(quán)限內(nèi)參與管理，而員工的任務(wù)就是做好本職工作，還主觀地認(rèn)為職工的覺悟低，能力也有限，讓他們參與到民主管理中來，往往是不僅起不到好的作用，反而會把事情給搞亂，所以沒有必要讓職工參與管理。還有的人甚至認(rèn)為工會搞職代會是與行政分庭抗禮，實行民主管理，職工的要求會更多，因此對民主管理持抑制態(tài)度。還有的企業(yè)雖然有職工民主管理的形式，但把民主管理作為企業(yè)的一種教育活動，把職代會作為灌輸領(lǐng)導(dǎo)意志一種手段，出現(xiàn)了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領(lǐng)導(dǎo)意圖，表表決心、舉舉手而已。在他們看來，職代會只不過是個形式上的東西，擺擺樣子，給你發(fā)表想法與意見的機(jī)會，聽不聽是我的事。這些問題的存在，主要是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于企業(yè)民主管理工作存在模糊認(rèn)識， 對職工在企業(yè)中的地位、對職工的創(chuàng)造力存在錯誤認(rèn)識。
從職工方面來講，普遍的認(rèn)識是私營企業(yè)是老板的，自己是打工的，給多少工資還不是老板說了算，行就干，不行就算。至于企業(yè)如何生存發(fā)展那是領(lǐng)導(dǎo)想的事，與自己無關(guān)。企業(yè)決策自然更是老板說了算，管理是管理層的事，參與管理員工不沾邊，普通員工只要做好本職工作就行了，是否參與管理沒有實質(zhì)意義。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因既有職工思想素質(zhì)方面的因素， 也有企業(yè)在開展民主管理過程中走形式，失去了職工的信任與興趣方面的原因。二是部分職工本身是樂意參與企業(yè)民主管理的， 但是由于自身知識、修養(yǎng)、能力的限制，不知道如何去參與企業(yè)的民主管理，久而久之，也就失去了參與民主管理的熱情。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，除了職工自身素質(zhì)因素之外，與企業(yè)經(jīng)營管理者引導(dǎo)不力、不注意保護(hù)職工參與民主管理的熱情不無關(guān)系。
從民主管理法律制度方面來講，雖然全國人大和地方各級人大為滿足開展民主管理的需要，在立法上做了大量工作，但仍然跟不上形勢飛速發(fā)展的要求。如維護(hù)勞動者權(quán)益的《勞動法》，由于與之關(guān)聯(lián)的其他配套法規(guī)還不完善，使民主管理工作無法依法開展，也大大削弱了它在現(xiàn)階段的維權(quán)力量。又如，《工會法》雖然對工會經(jīng)費有法院申請支付令的規(guī)定，但各地卻很少運用這一規(guī)定，原因是地方工會對申請支付令后產(chǎn)生的負(fù)面影響心存顧慮。此外，一些民主管理的制度雖然建立了起來，很多時候只是個擺設(shè)，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權(quán)根本無法落實。
從民主管理方式的角度看，民主管理雖然開展了，但會議不規(guī)范，運行無程序，形式太陳舊，效果不明顯。部分企業(yè)的職代會，不成立籌備工作小組，不強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，只是讓工會張羅會議；不按程序確定會議議程，有的把傳達(dá)上級會議精神，進(jìn)行某項活動的動員內(nèi)容隨意塞進(jìn)職代會；不召開預(yù)備會，大會主席團(tuán)不履行大會主席團(tuán)的職責(zé)，由企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)隨意決定會議的運行。大會閉幕以后，沒有專門領(lǐng)導(dǎo)或組織負(fù)責(zé)檢查督促會議決議的落實。
2 加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)民主管理工作的幾點建議
2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，端正思想認(rèn)識，堅定非公企業(yè)職工民主管理的決心和信心
首先是對非公企業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)變他們的思想觀念。為了加強(qiáng)新時期非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作， 黨中央提出對他們進(jìn)行“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針。因此， 各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各級工商聯(lián)要根據(jù)黨中央要求， 制訂培訓(xùn)計劃， 把非公企業(yè)主分批、分期安排到各級黨校、行政學(xué)院（校） 和社會主義學(xué)院（校） 進(jìn)行輪訓(xùn)， 把民主管理融入到現(xiàn)代企業(yè)制度中，并將企業(yè)民主管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，把民主管理的理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化，企業(yè)的核心價值觀。現(xiàn)代勞權(quán)理論也認(rèn)為，企業(yè)由資本、管理、技術(shù)、勞動等多種要素構(gòu)成，現(xiàn)代企業(yè)制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發(fā)揮作用。勞動者作為企業(yè)的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權(quán)作為勞權(quán)代表參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益；而企業(yè)要想實現(xiàn)最佳組合，就必須發(fā)揮勞動者積極主動的參與作用。讓勞動者參與介入企業(yè)生產(chǎn)管理各項活動，而且企業(yè)通過民主管理調(diào)動職工的積極性，使職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，從而更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。因而實行企業(yè)民主管理，也是體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理理念的實際需要。
