會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。實行會計集中核算的指導思想就是改變財政資金分散支付方式，加大對財政資金收支管理和監督力度，規范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。
1 會計集中核算的作用
（1）會計集中核算模式下，財務審批職能由核算單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，會計人員的隸屬關系與單位分離，使單位會計做假賬成為歷史，會計信息質量大大提高，從源頭上預防和治理腐敗。
（2）核算中心嚴格按照財政、財務等相關法規，審核單位所有報賬業務，對違反相關政策規定或手續不全的開支予以拒付。集中核算的每項賬務處理，至少要經過單位的經辦人、審核人、審批人、報賬員、核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等7個環節，如果數額較大或是特殊業務，必須由單位的主管領導、核算中心的分管領導等審批。“一站式辦公，柜組式作業”的運作方式，有效遏制了可能產生的舞弊行為，強化了財政、會計的監督。
（3）會計集中核算模式規范了預算管理和財政資金使用，加強了國有資產管理。集中核算取消了單位原有的銀行賬戶，全部資金集中在核算中心統一開設的賬戶，杜絕了私設“小金庫”行為；嚴格實行“收支兩條線”管理；推行政府采購制度，有效控制了單位自行采購和拆分采購行為。
（4）單位會計資料集中存放在核算中心，方便財政部門及時了解預算執行情況；也便于核算中心稽查科隨時稽查憑證，提高會計核算質量；同時審計部門對各單位的財務收支、預算執行情況投入較少審計成本即可有比較全面的了解。
2 會計集中核算的弊端
（1）核算單位的內部監督弱化。由于很多單位只設報賬員，未設立資金臺賬，而報賬員的水平參差不齊，有許多報賬員甚至連會計資格證都沒有，對預算項目、經費收支、往來款、固定資產管理等不能合理把握。
（2）會計核算中心監督工作存在盲點。會計集中核算模式下，中心核算人員每人負責十幾家單位的核算業務，繁重的工作很容易造成就單據論單據，單據合法但業務不真實不能有效控制，預算開支把握不準確，單位超額借備用金或長期不歸還借款不能及時控制，甚至相同業務放置不同科目的情況時有發生，日常業務與各單位的實際業務相脫離，會計信息的質量難以保證。
（3）財務軟件比較落后。雖然有些核算中心建立了遠程查賬系統，但是數據更新不及時，財務信息不能及時反饋到核算單位，單位不能了解當月收支情況。
（4）會計集中核算立法滯后。各地實行會計集中核算的依據是2000年9月財政部、監察部頒布的《關于試行會計委派制度工作的意見》，會計集中核算缺乏法律保障。而很多財務開支標準是十幾年前制定的，實際操作中難以執行。
3 改革方向
會計集中核算中存在的弊端必須加以改革，特別是實行國庫集中支付制度后，有些學者主張取消會計集中核算，由各報賬單位自己進行核算。筆者認為會計集中核算制雖然存在一些問題，但是整體來說還是利大于弊，我們不能因噎廢食，全盤否定會計集中核算。現階段我們應結合實際，有針對性地進行改革，完善會計集中核算制，讓行政事業單位的會計核算更規范、更科學。
（1）強化核算單位內部監督：
①報賬員應持證上崗，每年要參加統一會計培訓以提高業務水平，嚴禁報銷不合理開支，把好第一關。
②單位通過核算中心網絡系統隨時了解單位賬務處理情況，嚴格按照財政審批的預算項目開支。
③健全單位的內部控制制度，加強資產、財務管理。報賬員定期會同保管人員盤點存貨及固定資產，對盤盈、盤虧及時處理。
（2）加強會計核算中心的監督管理職能：
①要求單位的支出報銷單用電腦打印，有條件的應安裝遠程報賬系統，以防篡改數據、偽造簽名等；對單位報送的單據認真審核，在數量、金額、預算項目、發票、合同、各環節經手人及審批人簽字等方面嚴格把關。
②及時取得單位的財政預算批復，在實際業務中嚴格控制預算開支。
③每個月查看科目余額表、預算項目統計表，對科目余額異常或預算項目超支要核實情況；對借款、往來款每季度及時與單位核對清理，每月出現異常大額開支應引起注意并匯報中心領導；對存貨、固定資產定期與單位核對，確保財政資金、單位財產物資的安全。
（3）會計集中核算對單位資金統一核算、監督，國庫集中支付將所有財政資金納入國庫單一賬戶管理，兩者在實踐中有效融合，共同實現提高資金使用效益的目的。
（4）建立健全財政管理信息化系統、財務軟件系統，有利于單位依法理財，有利于提高國庫集中支付的效率，規范預算行為。
（5）核算中心稽查科要加強稽核，嚴格把關。審計部門、財政部門要加大對單位定期和不定期審計力度，確保會計信息質量，防范風險。
（6）財政主管部門盡快出臺會計集中核算法，明確單位的主體責任和核算中心監督責任。根據實際情況及時更新財務開支標準，規范會計集中核算的運行。
總而言之，只有不斷完善會計集中核算，與國庫集中支付優勢互補，才能與時俱進，適應我國經濟與財政改革的方向。
