今年是“十二五”開局之年，中國發展如何謀篇布局引人關注。溫家寶總理所作的政府工作報告提出――經濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業900萬人以上、財政赤字9 000億元、廣義貨幣增長16%……透過對這些經濟發展預期數據的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發展走勢，宏觀經濟政策的連續性和穩定性將繼續得到保持，經濟發展的質量和效益將更受重視，中國經濟走勢不會出現大的起落。隨著發展理念的更趨冷靜，這些數據中蘊含的“幸福指數”也將更高。
8％
GDP預期增長目標
老數據帶來新內涵
★摘要：
今年我國國內生產總值增長的預期目標是8％左右，這是國家連續第7年把經濟增長的預期目標設為8％左右。
★解讀：
國家統計局總經濟師姚景源分析，在2010年經濟增速超過10％的背景下，通脹壓力加大。因此，8％的經濟增長目標，其核心在于穩住經濟增速，把更多精力放在加快轉變經濟發展方式上。一國的經濟發展，如同公路上行駛的汽車：如果以飛快的速度行駛，那就很難或者顧不上調整方向；如果需要調整方向，那就得適當減速。國際金融危機的沖擊表明，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。“十二五”開局之年的中國經濟，亟待在轉變發展方式上取得重大突破，適當降低一些速度，也是必然。
重慶市發展改革委主任楊慶育代表介紹，經濟增長目標是預期性指標，并非約束性指標，其實更是一種政策信息，體現黨和政府的意圖。多年實踐證明，沒有一定的經濟速度，增加就業、改善民生會很困難；而增速偏快甚至過熱，會推高物價，延誤結構調整。我國已經進入中等收入國家行列，要避免“中等收入陷阱”，必須合理調整收入分配關系，加快提高中低收入者收入。經濟增速目標的設置，需要體現‘國強更要民富’的取向。
4％
CPI漲幅預期提高
物價水平溫和可控
★摘要：
今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預期目標，比2010年3%的目標提高了1個百分點，比去年實際漲幅高了0.7個百分點。
★解讀：
全國人大代表、中國人民銀行調查統計司司長盛松成認為，這凸顯出當前物價形勢的復雜性。今年物價面臨的形勢比較嚴峻：我國夏糧產區遭遇嚴重旱情，勞動力短缺導致用工成本提高，美國等國的量化寬松政策導致國際市場流動性泛濫，石油等大宗商品價格大幅攀升等。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，4%的目標比去年有所提高，這是根據我國經濟發展實際情況作出的調整。當前我國經濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控。
相關專家普遍認為，在國家高度重視物價調控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現惡性通脹局面。
9000億
財政赤字有所下降
積極財政繼續發力
★摘要：
政府工作報告提出，2011年繼續實施積極的財政政策，保持適當的財政赤字和國債規模，擬安排財政赤字9 000億元。
★解讀：
“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，與金融危機剛開始的兩年相比，當前我國經濟形勢日趨向好，經濟內生動力日趨增強，在這一背景下，積極財政政策的擴張程度將減弱。
“當然‘積極’仍是政策的基調，一定規模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態。”賈康委員說，當前我國之所以需要繼續保持一定的財政刺激力度，主要考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，中國經濟保持穩定增長還需要政策支持。
1000萬套
大量保障住房投放
利于市場供需平衡
★摘要：
政府工作報告提出，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1 000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1 030億元，比2010年增加265億元。
★解讀：
在高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，政府自去年以來連續出臺了多項穩定房價的措施。在史上最嚴厲的樓市調控下，主要城市房價過快上漲的趨勢有所遏制，但是距離公眾期待的“降房價”依然遙遠。
山東經濟學院房地產經濟研究所名譽所長郭松海委員認為，這些措施釋放出政府堅持房地產市場調控不放松的強烈信號。
“增加保障房建設的同時抑制投資投機性購房，在需求端做減法，在供給端做加法，有利于市場供需平衡。”北京大學房地產研究所所長陳國強表示，今后我國的住房供應結構將呈多元化、多層次特點，“雙軌制”的住房格局是可以確定的。“如果這些政策能夠持續實施落實的話，‘十二五’期間房地產市場回歸健康理性的軌道是有希望的。”
9884.5億元
加大三農投入
完善惠農政策
★摘要：
完善強農惠農政策。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排9 884.5億元，比2010年增加1 304.8億元。
★解讀：
“這些政策措施可以說為了一個目的――調動農民種糧積極性，而這才是保生產的核心。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱說，政府工作報告提出的一系列措施有利于減少農民的災害損失，穩定農民種糧的收益預期，提高種糧、管糧積極性。
900萬人
財政投入423億
新增就業900萬人
★摘要：
今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。政府工作報告提出，今年要新增城鎮就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
★解讀：
900萬人的目標與2010年和2009年的政府工作報告提出的目標大體相同。參加全國兩會的部分代表委員認為，我國勞動力供大于求的形勢仍未改變。“‘招工難’與‘就業難’并存，反映了當前就業的結構性矛盾越來越突出。”全國人大代表、東北財經學院黨委書記艾洪德說，出現這種矛盾，一方面是因為我國經濟結構依然以低附加值的勞動密集型產業為主，難以與高校畢業生發生有效對接；另一方面，現在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。
全國人大常委會委員、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成教授認為：“大學生就業難的癥結不在擴招，要革除就業難的癥結，必須在轉變經濟發展方式、調整產業結構、普及社會保障、創新體制機制等方面下工夫。現在制造業占的比重還是很大，第三產業即服務行業占的比重很小。這影響了大學生的就業空間。”鄭功成說，“如果在轉變經濟發展方式、調整產業結構、普及社會保障等方面下工夫，那么這個問題是可以緩解的。”
8項
政府工作報告8項內容“觸網”
★摘要：
積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態；加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通；加強對互聯網的利用和管理……政府工作報告中涉及網絡的表述多達8處。
★解讀：
全國人大代表、IT從業者吳江林認為，連續兩年的政府工作報告都提出加快物聯網的研發應用。從簡單的校園一卡通，到ETC不停車收費系統，再到列車跟蹤和安全控制技術，物聯網不僅帶動全球定位系統等信息技術的疾速發展，還有效推進工業化和信息化的融合。
“網絡是把‘雙刃劍’，把握得當是‘公器’，把握不當成‘暗器’。”來自教育界的全國人大代表劉艷瓊說，“政府工作報告提到網絡利用與管理要并舉，為的就是讓網絡健康地飛。”
16％
貸款釋放穩健信號
滿足發展不必擔憂
★摘要：
政府工作報告中提出，保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16％。
★解讀：
從這一指標可以看出，今年貨幣政策繼續向常態回歸，向市場釋放穩健信號。全國政協委員、經濟學家李稻葵委員認為，要完成“十二五”發展目標，為經濟運行提供一個平穩的貨幣環境很重要。在貨幣政策幾大檔次中，穩健的貨幣政策是個中間狀態，它是經濟正常運行時期的一種貨幣政策，目前來看，16％的貨幣增速應該是一個常態水平。“與過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導市場回歸到穩健的貨幣環境中去。”李稻葵說。
“確定這樣一個規模，是更好處理保增長、調結構、控通脹間關系的體現。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調控物價、抑制資產價格泡沫。”全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所名譽所長郭松海委員說。
交通銀行首席經濟學家連平認為，對于這樣規模的信貸投放，仍然可以滿足經濟發展，市場沒必要太過擔憂。
40％
農村養老保險
擴大試點范圍
★摘要：
加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。
★解讀：
全國人大常委會委員、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成教授說，基本養老保險的全國統籌制度建設事關勞動者切身利益，能保障勞動者在全國范圍內自由流動，自主擇業。
人大代表朱麗萍認為，健全的社會保障體系，群眾幸福指數才會高，也有助于刺激消費、拉動內需。
4％
教育發展方向明確
財力保障落到實處
★摘要：
政府報告提出，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。
★解讀：
全國人大代表、北京師范大學教授龐麗娟說，政府工作報告提到今年工作時，對教育發展一連用了四個詞“必須”“始終”“重要”“戰略”，這就體現了政府要讓教育優先發展的決心。
龐麗娟認為，這其中有好幾個方面是過去的政府工作報告提得比較少的，或者力度沒有現在這么大的。政府工作報告明確了教育發展的方向目標，而2012年財政性教育經費投入一定要達到GDP的4％，這讓教育發展的財力保障落到了實處。
