應急救援行動財務保障是指擔負應急救援行動的單位在執行應急救援行動的整個過程中需要的一切費用，它包括執行應急救援行動時所需要的生活福利費、公務費、事業費、物資消耗、設備使用費、教育訓練費等。相對于戰時軍事行動的財務保障，應急救援行動財務保障主要具有以下4個特點：一是經費需求量大，籌措工作困難；二是時效性要求高，要預先進行較周密的財務保障準備工作；三是組織協調難，給財務保障提出了更高的標準；四是結算審核量多，審計監督難。
一、應急救援行動財務保障的基本要求
(一) 著眼職能任務的拓展，把握應急救援力量建設的指導思想、目標和原則
將水電施工企業納入國家應急救援力量體系，是水電施工企業職能任務的拓展，必須牢牢把握應急救援力量建設的指導思想、目標和原則。要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹上級批復精神，以實現黨和國家意志為根本著眼點，以保護國家和人民群眾利益為準則，以提高應急救援能力為核心，以抓好經常性建設為基礎，逐步形成先進的裝備、優秀的人才、過硬的作風、科學的管理，真正把水電施工企業建設成為緊急情況下快速反應、不怕犧牲、連續作戰、能打硬仗的應急救援“國家隊”，努力實現使命意識牢、專業能力強、救援效率高、社會形象好的目標。要牢牢把握應急救援力量建設應遵循的使命第一、責任至上，平戰結合、建用一致，分類建設、整體提高，人才為本、科技支撐，依法指導、規范建設，積極主動、奮發有為的原則。
(二) 優先應急救援任務需求，加強應急救援行動財務保障特點及規律的研究
隨著氣象、洪澇、干旱、臺風、山洪、地震等自然災害等非傳統安全威脅的不斷上升，水電施工企業的職能使命的進一步拓展，對現有的財務保障提出了很大的挑戰和需求，這就要求我們必須加強對新形勢下水電施工企業納入國家應急救援行動財務保障的特點及規律的研究，圍繞主題，突出重點，變被動保障為主動保障；不斷摸索具有前瞻性、針對性方面的領域，淘汰不相適應的內容，創新財務保障建設，確保遂行任務的順利完成。
(三) 注重平戰結合和規范合理，建立健全應急救援行動財務保障體制建設
目前，水電施工企業現有的財務保障力量和保障體制，主要是按照現代企業財務制度的要求和承擔的任務分散、動態管理的特點建立和實施的，這種分散與集中相結合的管理體制，曾經在水電施工企業歷史上發揮過巨大的作用。但是隨著職能任務的拓展，水電施工企業在體制編制上有了很大的改變，這就在客觀上為財務保障的體制建設奠定了基礎。因此，要求對現有制度進行有效的改革，改變當前存在的財務分散的局面，努力建立健全適應未來應急救援行動的高效的、合理的財務體制，逐步形成一整套科學的組織模式、制度安排和運作流程，注重結構優化，收縮戰線，削減薄弱機構，優化人員編成，合理配置經費，及時轉換保障方式，走出一條具有水電施工企業特色的融合式發展路子。
二、應急救援行動財務保障應把握的重點
(一) 保持經費供應渠道暢通
理順關系，建立靈活高效的應急救援行動財務保障體制。積極與地方金融機構聯系，理順應急救援財務保障與地方金融機構的關系，規定應急救援財務系統與地方銀行機構的權利與義務、開戶的條件、提取現金的手續、緊急情況的處理等，確保應急救援行動時經費供應的高效、及時。要逐步拓寬水電施工企業結算中心的職能，并在條件許可的情況下，逐步在水電施工企業駐地比較集中的地域，成立財務結算中心辦事處，擔負應急救援資金的供應與保障。在水電施工企業內部明確供應關系，組織經費保障，建立靈活高效的應急救援時財務保障體制。同時各級財務部門要嚴格執行水電施工企業家底基數規定，預留一定財力，以增強財務應急保障能力。
(二) 提高綜合保障協調能力
在未來應急救援中，財務保障必須打破各種救援力量自成體系、獨家“經營”的保障格局，應急救援區聯勤部應設立綜合財務保障協調指揮機構，對應急救援區內參加應急救援的各單位財務保障實施集中統一指揮、綜合保障和分級管理。綜合財務保障協調指揮機構應具備3個條件：一是協調指揮上的權威性。該機構能對參加應急救援各單位的財力保障行使集中統一的調度、指揮權，包括經費的籌措、分配和使用，以及物資器材的采購實行統一管理；二是組織結構上的合成性。綜合財務保障協調指揮機構由應急救援區內各單位財務部門人員組成，負責應急救援區內財務保障協調工作；三是保障手段上的先進性。財務保障應實現自動化指揮、網絡化供應、信息化反饋、電算化結轉，達到反應靈敏、調度快捷、保障有力的要求。
(三) 注重解決機動運力問題
應急救援情況瞬息萬變，現場狀況殘酷無比，水電施工企業高度分散，且有相當一部分前線施工項目部可能處于孤立無援的地步，現金前送將是財務部門的艱巨任務。解決運力問題也是當務之急。為提高財務保障的機動性、安全性和快速性，應給財務部門編配一臺運鈔車。如果全面編配方案受財力限制，可采取先熱點方向后其它方向、先重點項目部后其它項目部的辦法逐步配備，以確保財務保障在局部應急救援中更好地發揮保障作用。
(四) 簡化經費領報結算手續
水電施工企業進入應急救援地域后，經費的領報不可能像平時一樣按部就班地進行。因此，為了減少經費供管環節，減輕基層的工作負擔，應盡量簡化經費的領報、結算手續。主要是對參加應急救援的基層分隊可只報實力，做到一報多用，可以不要求報決算表，各種經費由上級采取以撥代報措施；會計核算可簡化為以應急救援經費收支、銀行收支、現金收支為主體的會計賬戶，可由分部直接供應到水電施工企業，打破逐級供應的層次。經費開支，一般仍按現行標準開支，對一些超標準的合理開支，報上級酌情處理；對標準以外的一些特殊開支，在情況緊急來不及上報時，可由現場應急救援指揮所黨委作責任支付，但必須邊實施邊報告。獨立執行應急救援任務的水電施工企業，在遇到特殊情況，而又得不到上級經費供應時，可持應急救援指揮所以上單位證明信，經單位首長簽批同意，到駐地銀行暫借經費，應急救援結束后統一結算。同時，對參加應急救援的人員要及時發放《臨時供給證》，并通過計算機管理，保證人員工資津貼發放及時到位。
(五) 著眼信息主導這個關鍵環節
信息技術對應急救援行動財務保障建設具有重要的牽引、推動和支撐作用。加快轉變財務保障力
生成模式，推進現代財務保障建設，必須始終把準確獲取、快速傳輸、高效處理信息能力作為提高應急救援行動財務保障能力的關鍵，把信息化優勢轉化為保障優勢。要利用信息技術的滲透性、連通性，融合集成各種保障單元、力量和要素，最大限度地整合保障資源、挖掘保障潛力，是信息作用由服務決策向主導控制轉變、由有限利用向深度融合拓展。要充分利用信息技術手段，提高財務保障精確供應和科學管理水平，達到財務保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障過程實時可控。
(六) 突出以人為本這個核心
1.注重財務人員培訓，培養一支適應應急救援要求的財務保障隊伍。
搶險救災行動財務保障是一項高強度、高要求、高標準的工作，對財務人員的綜合素質和工作效率提出了比較嚴峻的考驗。因此，各級領導和部門應特別重視財務人員的培訓和培養，努力提高財務人員的綜合素質。為贏得應急救援的勝利做好人才準備。一要加強應急救援時財務保障的特點、內容、手段、措施等，尤其是要加強聯勤體制下財務保障理論的研究，學習聯勤財務保障知識，以適應應急救援時需要；二要培養一大批思想好、作風硬、業務精、知識面寬、綜合能力強，與未來高技術和信息化條件下應急救援財務保障相適應的復合型財務專業人才。三要以高度的責任感和使命感，以嚴格的工作標準和工作激情來要求自己，保證在應急救援行動過程中財務保障工作在緊張有序的狀態下科學運行。
2.根據應急救援的要求，及時組織財務保障演練，提高財務保障的戰備水平。
在平時，財務人員必須根據應急救援行動財務保障預案，通過多種方式有針對性地開展具有實戰意義的崗位練兵、保障對抗、知識競賽，應急救援財務保障演練，通過演練研究和探討應急救援財務保障工作的特點和規律，熟練掌握應急救援行動財務保障能力，培養財務人員獨當一面的過硬素質。一要積極參加綜合性演練。財務部門應積極參加各級組織的應急救援訓練和演習，并根據每次任務的起止時間、動用兵力、人員、裝備配置和預計消耗物資等情況，對演練準備、實施和結束各階段財務保障的需要作出全面的分析總結，掌握第一手資料，使各級財務人員在實際演練中得到充分鍛煉，提高其綜合協調能力和應急救援時的應變能力。二要認真組織專業訓練。各級財務部門要把應急救援時財務保障演練工作作為財務專業訓練的一項重要內容，列入工作計劃。通過專業性演練來增強各級財務人員的戰備觀念，熟悉和掌握應急救援財務保障工作的程序、內容、方法等一系列專業知識和技能。并不斷總結經驗，完善應急救援時財務保障預案，使應急救援財務保障工作更接近實戰要求。
