一、試點工作開展情況
自2010年6月四川跨境貿易人民幣結算試點啟動以來，該項工作總體運行態勢良好：跨境人民幣業務逐步推進，企業跨境人民幣結算需求不斷增強，跨境人民幣產品日益豐富，跨境人民幣結算規模持續擴大。截至2011年6月底，四川經常項下跨境人民幣結算金額55.34億元，其中，貨物貿易結算金額45.35億元，服務貿易及其他經常項目結算金額9.99億元。
(一) 業務量快速增長
2010年6～12月，四川經常項下跨境人民幣結算金額15.15億元，月平均結算金額僅2.16億元，單月結算金額最高的是u月份5，82億元。而進入2011年以來，單月結算金額呈現快速增長的態勢，5月份首次突破lO億元，達10.94億元。2011年上半年，經常項下跨境人民幣結算金額40.19億元，月平均結算金額6.70億元，是2010年的3.1倍。(數據來源：人民銀行成都分行，下同)
(二) 跨境人民幣信用證穩步增加由于信用證在進出口貿易中具有的短期融資功能，試點伊始即深受四川企業的青睞，并呈穩步增加態勢。2011年1～6月，四川跨境人民幣信用證新增11.80億元，占經常項下人民幣結算金額的29.6％。6月當月跨境人民幣信用證新增4.30億元，創歷史新高。中國銀行、工商銀行、建設銀行和東亞銀行4家銀行市場份額超過95.0％。
(三) 跨境人民幣融資快速發展
為滿足企業資金需求，2011年4月起四川部分金融機構積極推出海外代付、協議融資等新型跨境人民幣結算、融資產品和服務。截至2011年6月底，四川跨境人民幣融資余額15.40億元，融資企業21戶，戶均融資金額0.74億元。其中，融資金額超過1億元以上的企業包括中鐵二局、中鐵八局、四川航空、四川鈦業股份、攀鋼國際經濟貿易等公司。
(四) 境外人民幣投資穩步推進
截至2011年6月底，四川已有2戶企業辦理了3筆人民幣境外直接投資，累計金額1220萬元。其中，四川威玻股份有限公司繼4月份辦理了全省第一筆人民幣境外直接投資資金匯出后，6月份又有資金匯出。德陽維達紙業有限公司于6月份也辦理了一筆人民幣境外直接投資，金額1000萬元。
(五) 業務覆蓋范圍不斷擴大
截至2011年6月底，四川16個市(州)開辦了跨境人民幣業務，比2010年增加5個，占全省市(州)總數的76.2％；與四川發生跨境人民幣業務的境外國家和地區達32個，比2010年增加15個。
二、試點工作存在的問題及原因分析
作為一項新的嘗試與探索，四川將推進跨境貿易人民幣結算工作與建設西部開放型經濟發展高地緊密結合起來，各項業務發展較為順利。但如果橫向對比看規模、內部推進看質效，四川還存在一些差距和不足，具體表現在以下幾個方面。
(一) 業務發展規模不大
2011年上半年，四川經常項下跨境人民幣結算金額占全省同期進出口總額的3.2％，不僅遠遠低于北京(18.1％)、廣西(25.3％)等發達和開展了邊境貿易的省(區、市)，而且與湖北(8.2％)、重慶(7.0％)等內陸省(區、市)差距也較大。另外，四川人民幣結算金額占全國20個試點省(區、市)結算總額的0.4％，居全國20個試點省(區、市)第17位，僅排在遼寧、吉林、西藏之前。
(二) 業務發展不平衡
首先表現為業務類型發展不平衡。試點以來，四川跨境貿易人民幣結算業務主要集中在貨物貿易進口方面，所占比例超過八成。2011年上半年，進口貨物貿易人民幣結算金額32.86億元，占經常項下結算金額的81.8％；出口貨物貿易、服務貿易及其他經常項目結算金額分別為1.19、6.15億元，占經常項下結算金額的3.0％和15.2％，分別比20個試點省(市)平均水平低4.4和5.3個百分點。
其次表現省內地區發展不平衡。目前，四川省內開展跨境貿易人民幣結算業務的共有16個市(州)，但從統計數據看，2011年上半年，業務量主要集中在成都(61.3％)、綿陽(20.2％)和德陽(9.6％)，3市占比達91.1％，發展極不平衡。
此外，從境外地域看，業務量的分布也不平衡。2011年上半年，四川與境內保稅區結算金額10.53億元，占經常項下跨境人民幣結算金額的26.2％；在與四川發生跨境人民幣業務的32個境外國家和地區中，業務量主要集中在香港(39.6％)、日本(12.4％)和新加坡(8.8％)。
(三)開展業務的企業偏少
截止2011年6月底，四川開展跨境貿易人民幣結算業務的企業209家，占全省2010年有外貿進出口實績企業總數(3 527家)的5.9％；開展出口業務的企業39家，占全省2010年有外貿出口實績企業總數(2919家)的1.3％，其中出口試點企業22家，占第一批試點企業總數(853家)的2.6％。
產生上述問題的原因是多方面的。從試點企業來看，企業認識不夠，主動性缺乏。很多企業過去長期采用美元結算，形成思維定勢，加之對采用人民幣結算的裨益了解不深，認識不夠，操作流程不熟悉，造成采用人民幣結算的企業較少。特別是部分企業僅僅是財務人員知悉相關政策，公司高層了解不夠，導致公司在對外談判時未向客戶提出將人民幣作為結算貨幣的建議。從境外客戶來看，人民幣中長期的升值趨勢導致大部分海外企業只愿意收入人民幣，卻不愿意支付人民幣。同時，與美國、歐洲等早已具備完善的清算系統、避險工具和交易網絡相比，人民幣交易市場、清算市場、離岸市場缺乏，人民幣尚未完全實現可兌換，優勢貨幣習慣和境外客戶對人民幣認可程度不夠，導致業務量相對較低。從結算環境來看，境外人民幣獲取途徑有限，部分國家人民幣融通渠道不暢，海外人民幣存量較少，國外企業使用人民幣結算的可行性和便利性受到影響。在買方市場下，四川以初級、低端產品出口居多，限制了人民幣定、議價能力和結算范圍。個別地方的業務部門和商業銀行對試點政策不夠了解、不太熟悉，給企業報關、退稅、結算等業務辦理造成了不便，這在一定程度上影響了企業的正常經營活動。
三、推進四川跨境貿易人民幣結算工作的幾點建議
為全面貫徹落實《國務院關于成渝經濟區區域規劃的批復》中“著力發展內陸開放型經濟”要求，深入推動跨境貿易人民幣結算試點工作，促進四川對外貿易快速發展，加快四川西部開放型經濟發展高地建設，針對試點工作中存在的問題和不足，提出如下建議。
(一) 加大宣傳力度，強化政策培訓
在宣傳層面，要充分利用報紙、廣播電視和互聯網等媒體平臺，切實發揮行業商協會等組織緊密聯系企業的作用，進行全方位、多渠道的宣傳；要重點針對與港澳臺、東南亞、日韓、中亞、美國、俄羅斯等國家和地區經貿業務往來較多的企業，采取講師團上門宣講、企業成功案例典型示范、發放宣傳手冊等多種方式，不斷拓展宣傳的廣度和深度，著力增強宣傳引導工作的針對性和指導性。在政策實務層面，要通過政策宣講會、業務培訓會和企業座談會等以會代訓方式，有步驟、分層次地廣泛開展人民幣跨境結算政策實務系列培訓，鼓勵企業在出口業務中采用人民幣結算。培訓對象不僅要涵蓋外貿企業，還應包括省內各級商業銀行和商務、海關、國稅等相關部門。要通過寬領域、廣覆蓋、深層次的業務培訓，切實提高企業、銀行和部門對開展跨境貿易人民幣結算的認知度和業務操作的熟練度，幫助更多的試點企業開展好人民幣結算業務。
(二) 擴大試點范圍，滿足企業需求
涉及業務的四川各級各部門要緊緊抓住今年申報第二批試點企業的機會，嚴格按照中央對試點企業的準入要求，采取部門、銀行推薦和企業自薦相結合的方式，深入搞好調查摸底，做實做優申報材料，爭取讓有實力、有意愿且符合條件的企業盡可能多的納入試點。對于部分依法誠信經營、會計制度健全、出口金額大、試點需求強，但退免稅認定不足兩年的企業，建議四川省國稅局單獨向國稅總局申請，力爭將這一部分企業也納入試點。
(三) 加強協同互動，形成推進合力
跨境貿易人民幣結算政策性很強、涉及部門較多，人行、財政、商務、海關、國稅、銀監等部門要加強橫向溝通協作，建立“問題共商、信息共享、工作共推”的長效機制，不斷完善聯席會議和聯絡員等工作制度，盡最大努力創造條件、優化環境，加強和改進試點工作，切實提高服務指導工作水平。
(四) 制定支持政策，加強政府引導
從根本上說，企業在跨境貿易中是否采用人民幣結算是由市場主體自行決定的，是市場的選擇。但當前四川的跨境貿易人民幣結算業務剛剛起步，市場主體對該項業務的認知度和認同度還不夠高，僅僅依靠市場自發力量推動肯定是不行的。因此，在未來的一定時期內，要充分發揮行政推動、政府引導的重要作用。四川省級商務部門可以在制定外經貿扶持政策時，加入支持跨境貿易人民幣結算的相關內容，例如在短期出口信用保險促進政策中可明確規定，對于采取了人民幣結算的企業，可適當提高補貼標準，或者在相關項目審批時，向采取了人民幣結算的企業給予適當的傾斜。
(五) 完善數據統計，構建監測體系
翔實準確的統計數據、先進有效的監測體系是調整和完善相關政策、加強和改進業務監管的重要依據和基礎，是進一步做好跨境貿易人民幣結算的有效手段和重要途徑。要搭建統一的平臺，制定統一的標準，加快跨境貿易人民幣結算業務體系的信息化建設步伐，努力實現主管部門、工作機構和出口企業等業務主體間的互聯互通、資源共享、有序互動，夯實統計監測工作基礎。要充分利用多部門共享的跨境人民幣收付信息管理系統(RCPMIS)，建立切合四川實際的統計監測系統，實現資金流與貨物流的匹配核對，方便對人民幣跨境收付情況，進行階段統計、定期分析、動態監測等工作。認真做好開展跨境貿易人民幣結算業務的銀行機構系統接入、數據報送、信息管理等工作，督促商業銀行切實履行貿易真實性審核職責，并及時、準確、完整通過系統報送各類信息。各相關部門要加強貿易真實性審核，建立健全風險監測評估體系，切實防范試點過程中的違法違規行為，確保相關工作依法依規有序開展。
