本文是廣西區哲學社會科學“十一五”規劃課題“西部地區政府投資項目管理優化研究”的階段性研究成果。項目批準號：06FJY005。
一、委托代理與激勵
在現代經濟社會里，普遍存在著委托代理關系。契約經濟學認為，只要在建立或簽訂某種合同前后，市場參加者雙方所掌握的信息不對稱， 這種經濟關系都可以被認為屬于委托人—代理人關系。而由于有限理性和信息不對稱， 代理人就有可能利用自己的信息優勢，通過降低努力或采取機會主義行為來獲取自身利益最大化。由于信息的不對稱，就會產生委托代理問題，即代理人采取與委托人利益與目標不一致的行動并將損失轉嫁給委托人。委托代理問題的解決主要依靠有效的激勵機制。
在政府投資項目管理尤其是代建制管理模式下，存在著十分典型的委托代理關系。如果沒有有效的激勵機制，代建制的制度設計就很可能達不到最初的目的，甚至導致失敗。
二、政府投資項目管理中的委托代理關系的特點及激勵難點
雖然政府投資項目管理存在著典型的委托代理關系，但從已有的研究成果（唐秋鳳，2008）分析可以得知，政府投資項目管理中的委托代理關系卻既不同于制度經濟學意義上的標準委托代理關系，又不同于普通的行政式委托代理關系，而有著自己突出的特點。這些特點決定了政府投資項目管理中的激勵機制設計與其他管理激勵機制設計要有所區別。
(一)委托代理關系的多層次性和多鏈條性
無論從縱向委托代理關系來看，從橫向委托代理關系來看，政府投資項目的管理都涉及眾多的部門和單位，既有國家管理機關如發改委、投資主管部門、資金劃撥監督部門、審計機構等，又有企業類如項目管理公司、勘察設計院、施工企業、監理公司等等。這種多層次、長鏈條的委托代理關系大大增加了管理的復雜性，很容易導致各級委托代理人權利、責任、義務不對等， 弱化了代理理關系中所應有的激勵約束效應和監督效果。
(二)委托代理關系性質的雙重性
在我國政府投資項目管理中的委托代理關系中，既存在著行政式的非標準委托代理關系，又有著標準的委托代理關系。即既有行政式的委托代理關系，又有企業式的委托代理關系。在建立了專門代建管理機構的省份，代建機構本身是政府管理部門，其不具有分享剩余索取權的資格，即使是個體，政府工作人員也不允許獲得經濟剩余的激勵。代建合作方之間簽訂的合同既有雙方合同，又有三方合同。因此在制定激勵條款的時候，就不能采取經濟學意義上的某些激勵措施，要充分考慮到這種雙重特質。
(三) 必須考慮效用目標的
多元化
政府投資項目的建設涉及政府有關單位、代建機構、具體施工設計單位等等，它們的效用目標有可能是單一的是利益目標、聲譽目標、權力目標甚至政治目標，也有可能是這些目標的某種組合。而代建機構在有的地方屬于政府機構，有的地方是事業法人，有的地方是企業。因此，在進行激勵設計時，需要根據項目的性質和具體情況進行不同的細分，并按層次按單位進行考慮。
通過上面的分析，我們知道政府投資項目管理中既有標準的委托代理關系，又有非標準的委托代理關系；既存在追求經濟利益的目標，又存在政治目標、權力目標和聲譽目標。這些表現導致政府投資項目管理中的委托代理關系有著不同于普通委托代理關系的特點，也導致了政府投資項目管理的復雜性遠遠超過了普通的委托代理關系。
三、政府投資項目管理激勵機制的設計
(一)代建單位的績效評價機制
激勵機制建立的前提是合理的評價機制，無論是一個機構還是員工個人，只有在做出正確的業績評價的基礎上才能進行有效地激勵。
對于實施代建管理的項目，績效評價機制的建立可以分為三大程序：首先需要對代建單位的績效進行分解，即將績效評價內容細化成多層次的單項指標，在此過程中，按照重要程度對代建單位不同方面的績效賦予指標權重，同時定義代建單位具體行為、活動以及結果在每個單項績效中的標準或要求，以實現評價內容的具體化。其次，在掌握代建單位具體的行為表現或單一結果后，以一定的方法和程序對代建單位的各單項績效進行分值量化，并按低層級指標分值向高級指標分值合成的過程，對代建單位的總體績效進行評定，以實現績效評價的定量化。最后，政府委托方要配套建立績效評價方法體系和績效評價的組織實施制度，以將績效評價機制制度化。其中績效評價方法體系具體包括績效標準體系、績效考評內容和指標體系、效績測量與評定方法等;績效評價的組織實施制度具體包括獎懲制度、績效考評資源配置及組織實施等。
政府投資項目的績效考評的難點在于不可能設定一個標準的范本。因為建設項目具有單件性的特點，每一個項目都與項目所在地的地質地貌、施工環境有密切關系，設計的變更有時也在所難免，從而導致投資額的變動。因此需要結合項目的具體情況作出適當的調整。
(二)報酬激勵機制
在西部政府非經營性投資項目管理中，存在政府機構代建和公司代建兩種情況，經濟報酬激勵主要適用于公司代建型項目管理。此外，在實行傳統項目管理的某些環節，如建設單位與施工企業之間，項目管理公司與具體施工單位之間，也存在類似企業間的委托代理關系。作為對企業的激勵，與業績掛鉤的經濟報酬激勵可以起到良好的作用。在西部地區各地有關管理辦法中，對代建單位制定了相應的獎懲措施，有的有比較詳細的規定，比如廣西在《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》的第三十三條規定“因代建單位加強管理而使工程造價低于項目預算的，其結余的政府投資資金，30％留作代建單位收入，20％留給使用單位，用于項目的維護，50％上交自治區財政?！庇械碾m然有獎勵措施，但規定比較籠統，如重慶市政府在《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》第十六條中，對費用做出規定“建設管理代理費由項目單位按照代理合同的約定支付。代理費經財政部門和發展計劃行政主管部門審定后計入項目總投資。代理機構完成建設管理，工期提前、質量優良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質量不合格的，按合同約定承擔違約賠償責任?！?
