一、鐵路運輸企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀
鐵路運輸企業(yè)的全面預算管理從2002年的試點，逐年推行、推進，到不斷提高、深化，都一致存在預算的全面性、協(xié)調(diào)性和約束力不夠的問題，也沒有明確的考核、評價機制。原因在于缺乏一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精干高效的預算管理組織體系和運作機制，導致各自為政、難以協(xié)調(diào)。
到目前鐵路運輸企業(yè)還沒有完全擺脫過去計劃管理的模式，長期的計劃管理體制在人們頭腦中打下了深深的烙印。計劃管理本身就是一個不確定的概念，不是一個具體的管理目標，是粗略的、大概的一種管理方式。每年年初上級下達的計劃，好比是一個可大可小的橡皮口袋，年初裝多裝少不重要，年末超支了再給補上。因此，站段在執(zhí)行全面預算管理過程中，還是按照計劃管理模式、思路來執(zhí)行，超支的壓力全部希望年末調(diào)整，這就違背了全面預算管理的實質(zhì)。
二、目前鐵路運輸企業(yè)全面預算管理中存在的問題
(一)缺乏一個權(quán)威性的預算管理領導部門
目前，大多數(shù)鐵路運輸企業(yè)的全面預算管理是由企業(yè)總會計師（總經(jīng)濟師）負責組織和協(xié)調(diào)，遇到重大問題由第一管理者（局長）出面協(xié)調(diào)和解決。但是，全面預算管理涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各個方面、各個系統(tǒng)、各個站段等，需要建立一個獨立的、綜合的預算決策組織體系。
(二)缺乏一個獨立的、綜合的預算管理部門
目前，大多數(shù)鐵路運輸企業(yè)的全面預算管理職能分散在業(yè)務、財務、收入、計劃、勞資等部門，這些部門既是預算的編制機構(gòu)，又是預算的執(zhí)行和考核主體，各自支配著企業(yè)的資源，編制并管理各自的預算。在這種分散的管理體制下，更需要建立一個預算綜合管理部門，將各個部門的預算統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。但目前大多數(shù)鐵路運輸企業(yè)由財務部門兼管全面預算管理工作，財務部門內(nèi)部也沒有成立專門的預算管理機構(gòu)，而是由某一科室兼任。由于財務部門在企業(yè)管理中的職能及定位，導致預算的權(quán)威性、約束力達不到應有的力度，因而，其效果也大打折扣。
(三)各個業(yè)務系統(tǒng)對全面預算管理重視不夠
由于受長期計劃管理體制和我國傳統(tǒng)管理思想的影響，業(yè)務系統(tǒng)仍然只重視運輸生產(chǎn)和安全，認為只要保證了運輸安全、完成了運輸生產(chǎn)任務，費用問題與他們沒有多大關系；各個業(yè)務系統(tǒng)在進行業(yè)務指導時，統(tǒng)籌安排和長期規(guī)劃不夠，都是先干、先超，再說資金問題，違反了全面預算管理的初衷，年底造成財務無法“關門”。
(四)沒有一套對業(yè)務系統(tǒng)進行考核、評價的機制
鐵路運輸企業(yè)一個傳統(tǒng)的做法，
是預算下達到站段，站段分解到落實到車間、班組。企業(yè)通常只考核、評價站段，而不考核、評價各個業(yè)務系統(tǒng)。
(五)預算編制不夠科學
一是預算編制部門沒有充分掌握經(jīng)營形式和現(xiàn)場情況，企業(yè)主要設備的修理工作量基本上都是由站段向企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)提出需求，再由業(yè)務系統(tǒng)與財務部門需要與可能的原則協(xié)商確定的，財務、計劃部門基本上不掌握設備運用情況。因此，只能采用歷史數(shù)據(jù)來編制預算，造成鞭打快牛。其理由是“你去年都完成了，今年怎么就完不成”，拿歷史當現(xiàn)實，拿現(xiàn)實當未來。二是沒有集合鐵路運輸企業(yè)自身的特點，沒有根據(jù)預算項目的不同特性和管理需要，采用不同的測算和編制方法，預算方法陳舊單一。
三、進一步深化鐵路運輸企業(yè)全面預算管理的措施
(一)鐵道部應當盡快開發(fā)一套適合鐵路自身的全面預算管理系統(tǒng)
鐵路運輸企業(yè)的全面預算管理系統(tǒng)要同鐵路賬務處理系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)進行整合，信息共享。全面預算管理既要做到預算總額控制，又要細化到每一會計科目進行控制。年初鐵路運輸企業(yè)根據(jù)當年情況把預算下達到運輸生產(chǎn)站段，運輸生產(chǎn)站段把預算按照各個會計科目進行分劈，當賬務系統(tǒng)內(nèi)會計科目所列金額達到預算金額時，全面預算管理系統(tǒng)自動提示，不能在進行賬務處理。這時站段應主動分析超出預算的原因，再向預算管理委員會提出追加預算申請，預算管理委員會及時根據(jù)站段的申請情況，認真分析，做出是否同意追加預算的批復。與辦公信息系統(tǒng)共享，讓業(yè)務部門也能及時掌握自己的支出情況，分析安排支出的合理性，提前做到預算預警的作用。
(二)完善全面預算管理的考核、評價機制
要改變鐵路運輸企業(yè)以往只考核、評價站段，而不考核、評價各個業(yè)務系統(tǒng)的做法。進一步完善全面預算管理的考核、評價機制。要實行縱向考核、評價站段，橫向考核、評價業(yè)務系統(tǒng)；既要考核、評價運輸任務的完成情況和安全指標，又要考核、評價盈虧目標的完成情況。站段未完成預算目標，該站段的上級業(yè)務主管部門負連帶責任。這樣，就將指揮運輸生產(chǎn)的業(yè)務系統(tǒng)與具體執(zhí)行預算的站段關聯(lián)在一起，從指揮到執(zhí)行形成有機配合的預算管理鏈。企業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)不僅要盡最大的努力去組織好運輸安全生產(chǎn)，同時要關心本系統(tǒng)的支出情況，在保證鐵路安全運輸?shù)耐瑫r，進行統(tǒng)籌安排和長期規(guī)劃，而不再是業(yè)務系統(tǒng)安排先干、先超，再說資金問題了。
(三)提高預算編制的科學性
1、建立鐵路運輸企業(yè)的資產(chǎn)、設備臺賬和定額
預算編制部門只有掌握了現(xiàn)場情況、主要運輸設備狀況，才能把握預算編制的源點，才有依據(jù)去與各個業(yè)務系統(tǒng)和站段協(xié)商運輸任務和維修工作量。因此，鐵路運輸企業(yè)要充分利用信息化手段建立各種運輸工作量和資產(chǎn)設備臺賬，實現(xiàn)運輸運輸工作量和資產(chǎn)設備信息在企業(yè)內(nèi)部的各個部門共享。
2、建立預算標準
在運輸預算、運輸收入及營業(yè)收入預算方面，梳理效率與效益指標的關系，建立相關指標變動的數(shù)學經(jīng)濟模型。在成本預算方面，預算編制部門要同業(yè)務部門共同分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)、成本構(gòu)成，建立各項物資消耗定額，以實物定額確定費用定額，建立各項間管費的使用對象、開支范圍和開支標準。
