蕭山作為花卉苗木產業的重要基地，花卉苗木種植戶（以下簡稱苗木戶）眾多，約有1000多戶，按工商登記劃分，約96%為個體工商戶、3%為個人獨資企業或合伙企業；2011年度申報的銷售收入高達53多億，其中免稅銷售額約為48億。然而，苗木戶的納稅遵從度較低、財務核算的規范性較差，這與其良好的銷售情況不相匹配，進而導致稅收征管面臨很大的困境。
一、苗木戶稅收征管的困境
困境之一：實地核查中對苗木戶所租賃土地的真實性難以證實，苗木戶一般與眾多農戶簽訂租賃合同，僅憑合同上農戶的簽字，專管員無法判斷該農戶是否擁有土地的出租權，假使合同是一份沒有真實標的的虛假合同，專管員更加難以做出有效判斷。
困境之二：農業產品的自產與經銷缺乏統一的界定標準，征免界線存在模糊性，例如苗木戶外購花卉、苗木種養一段時間，或者外購盆景養護一段時間再出售，這種既像自產又似販賣的“特殊”經營現象是屬于免稅還是應稅呢？政策上沒有明確的規定，事實上，苗木戶很少就這種經營業務申報繳稅。
困境之三：苗木戶的財務核算混亂，匯總開票時存在未附明細銷售清單的現象；成本費用核算中往往缺乏有效的原始憑證，以無效收款收據或收條入賬居多，甚至存在無憑證入賬的現象；大額現金收支的現象比較普遍；賬簿設置不完整，往往只有總賬，并未設置存貨明細賬等重要的明細分類賬。
困境之四：對可能存在的虛開發票現象無法監控，多開發票金額對于免稅苗木戶來說不會導致其多繳稅款，但對于購買方來講，卻可以直接虛列成本減少應納稅所得額，這種利弊關系極容易引發苗木戶通過虛開發票來拉攏客戶，導致國家稅款流失。若購買方為機關事業單位，極容易引發貪污腐敗。
二、苗木戶稅收管理困境的原因分析
(1)苗木戶基本上是個體工商戶，以家庭農戶承包土地經營為主，因其銷售額超標而強制認定為一般納稅人，其進行規范化財務核算的意識淡薄，而且以聘請兼職會計進行會計處理為主，兼職會計水平的參差不齊導致苗木戶會計核算的良莠不齊；
(2)苗木戶依據《小企業會計制度》進行核算，苗木作為一個特殊行業在執行通用會計制度的過程中，行業的特殊性客觀上加劇了會計核算的難度，例如增值稅直接減免的會計處理缺乏明文規定、苗木成本核算不同于一般的工業企業等。
(3)苗木戶的法律意識、稅收風險意識淡薄，對大額現金收支、虛開發票等違規行為缺乏風險防范意識。
(4)稅務部門的監控能力有限，僅憑國稅一個部門想對眾多苗木戶進行有效監管，可謂獨木難支。而且苗木行業點多
面廣、季節性強、經營分散、販運業務流動性大，更加加大了稅源監控的難度。
(5)苗木的價格沒有全國統一的市場參考價，其價格具有很大的隨意性和炒作性，難以通過價格對虛開進行審核。
三、加強苗木戶稅收監管的措施
(一)強化納稅輔導，有針對性地加強稅收法律法規的宣傳
首先，針對苗木戶，加強與其經營活動息息相關的法律知識的宣傳，使其明確有關的違法風險，提升其對《征管法》、《發票管理辦法》、《現金管理暫行條例》等的遵從度；
其次，努力提升兼職會計的業務水平，通過與財政部門合作，發揮每年會計繼續教育這個平臺的作用，有針對性加強農業會計知識的培訓。
(二)促進苗木戶財務核算的規范化
首先，要求其嚴格執行財政部頒發的《農業企業會計核算辦法》，對于會計核算中存在的疑難問題，國稅等有關部門應當積極發布指導意見，例如明確增值稅直接減免的會計處理、明確花卉苗木成本的計算期等；
其次，嚴格苗木戶銀行結算賬戶和現金交易賬戶的報備登記制度，核查其購銷交易結算是否都在已備案的賬戶中進行，有無“賬外”流轉的情況。
(三)強化共管力度，加強部門之間的聯合監管
首先，通過與地稅部門、當地政府、村委會等機構的聯合行動，增強對土地租賃真實性的核查，對核查結果異常的苗木戶及時做出相應處理；
其次，將大額的、可疑的苗木交易納入稽查協查的范疇，針對苗木的購買方基本上是園林工程公司、房地產公司等，地稅部門在對這兩類公司的日常監管中，對千萬元以上的苗木交易通過協查等方式，增加對購銷雙方交易真實性、資金流是否異常等方面的審查。當然，國稅部門對開票數額過大的交易，也可通過協查函方式要求對方地稅部門協查貨物的真實性。
(四)強化行業管理，積極探索苗木行業稅源專業化管理的道路
加強對苗木行業的全面調查摸底，結合稅收戶籍式管理，對轄區內的苗木種植面積、種植品種及市場銷售價格等情況進行摸底，摸清行業征管現狀，分經濟類型、銷售規模建立苗木行業稅源檔案。同時，要求苗木戶按月報送進、銷貨登記臺賬、自種苗木登記臺賬，積極加強對苗木戶的日常稅收監控。
