近年來，隨著行政事業單位預算改革的不斷推進，中央和省級行政事業單位也在不斷提高財務預算的管理水平。然而市縣的行政事業單位由于多種原因，在預算管理中還存在不科學、不規范的地方。因此，為了規范市縣行政事業單位的財務管理、提高財政管理科學化精細化水平、提升財政資金使用效益，需要采取措施加強市縣行政事業單位的預算管理。
一、行政事業單位財務預算管理的必要性
行政事業單位財務預算的目的是通過編制和考核財務預算的方法來保證行政事業單位用最少的耗費提供盡可能多的社會服務。由于行政事業單位財務管理的好壞直接影響到市場經濟能否正常運行，而預算管理又是財務管理的核心，因而，行政事業單位進行財務預算管理就十分有必要。
行政事業單位預算管理的必要性主要表現在兩個方面。首先，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，行政事業單位的財務管理受到長期計劃經濟的影響，管理水平無法跟上時代的發展。因此，為滿足社會主義市場經濟的發展，行政事業單位也應采用一些先進的管理方法來提高其管理水平，而科學、有效的財務預算管理則是必不可少的；其次，對行政事業單位的資金進行合理的規劃和預算，可以提升社會整體的經濟效益，并提高單位資金的使用效率，提高財務管理水平。同時，由于社會主義建設需要大量的資金支持，因而，單位應當加強對資金的統籌管理和規劃，合理分配有限的資源，提高行政事業單位的社會服務能力。
二、市縣行政事業單位財務預算管理中存在的問題
目前，許多市縣行政事業單位已經認識到財務預算管理的重要性，并開始注重提高預算管理的能力，國家也對行政事業單位的財務預算管理進行了多次改革。但由于種種原因，目前我國市縣事業單位在預算管理方面還存在一些問題，比如財務管理職能較為薄弱，資金使用效益低下；事業單位的會計核算不恰當；事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性等，這些問題的存在致使預算管理并沒有發揮出應有的效用。
具體來說，市縣行政事業單位的財務預算管理意識不足，由于預算管理涉及到日常工作的各個方面，需要全體工作人員的參與。然而部分工作人員沒有認識到財務預算管理的重要性，認為預算工作只是財務部門的任務，和自己無關，缺少應有的參與意識。另外，有些市縣行政事業單位的工作人員僅注重財務預算的編制，而忽略了預算的執行和考核，不能認識到預算的執行和預算的編
制同樣重要，這便使財務預算變成了紙上談兵，無法發揮其應有的作用。
市縣行政事業單位還存在預算不規范的現象，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額或是有計劃定額，但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。
市縣行政事業單位的會計核算不恰當表現更為突出。據了解，我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。現行預算單位會計制度和會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致，一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致。導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。
在市縣行政事業單位預算執行方面，也出現諸多不合理現象。比如，有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，破壞了政府部門的公眾形象；有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?；還有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。
三、加強市縣行政事業單位財務預算管理的措施
(一)樹立先進的預算管理理念
市縣行政事業單位的管理人員要樹立強化預算管理的理念，特別是單位領導要以身作則，對財務預算管理給予足夠的支持，同時相關部門也應當注重加強對員工的培訓和教育，提高其財務預算管理意識，讓工作人員深刻認識到財務預算管理的重要性，使其認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是需要各職能部門共同參與。并且在此基礎上加強財務人員的專業知識培訓，增強其預算編制能力和水平。同時建立適當的激勵機制，采用預算執行與員工績效相掛鉤的辦法，最大限度地調動員工參與財務預算管理的積極性，力圖通過及時溝通、有效激勵和嚴格控制，使預算管理進入一個良性循環。
(二)完善事業單位預算管理制度
一是在編制單位預算時,要將一個單位所有的收入和支出全部納入單位預算,做到“一個單位一本預算”,細化預算編制,對基本支出和項目支出采用不同預算編制辦法,遵守預算編報的法定程序。按照預算管理與資產管理相結合的要求,將事業單位的資產狀況作為確定財政定額或定項補助的依據。要結合單位以前年度結轉和結余情況,測算編制收入預算等。二是進一步嚴格事業單位預算執行制度,盡量減少預算執行過程中的調整。要求事業單位應當嚴格執行預算,當規定的預算調整事項發生時,事業單位應當報主
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管部門審核后報財政部門調整預算,以增強預算的嚴肅性和約束性。三是增加事業單位決算管理的要求。加強了決算管理,體現預決算管理的完整性,有利于改變重預算、輕決算的傾向。
(三)采用科學的預算編制方法
在進行預算編制時，應采用科學的編制方法，使預算編制盡可能的貼近實際工作，以便發揮預算編制的最大效能。首先，改革預算編制方法，推行零基預算；其次，預算編制應該進一步細化，明確預算資金的使用途徑，從而能夠更好的跟蹤預算資金的使用結果；最后，預算編制應該安排充足的時間，由于預算牽涉部門多，時間跨度長，調查研究、目標預測等都需要大量的時間來保證信息的準確，因此應保證充足的預算編制時間。
(四)增強財務預算的執行力度
市縣行政事業單位應當提高預算管理的透明度，并將預算細化落實到各個具體部門和崗位上，減少腐敗行為發生的可能性。在預算下達之后，應將預算執行責任進行具體細分，層層落實到各部門和各崗位上，并與其業績相掛鉤，通過建立全面預算執行責任體系，來保證預算執行效果。另外，財務支出要以預算的安排為依據，強化預算執行。在預算執行時，要明確項目進度和預算內容，不得隨意擴大開支范圍、更改預算資金的用途和提高開支標準，應及時對預算執行情況進行綜合評價與全面審核。預算的執行要接受相關部門監督，如果出現違法違紀行為應及時糾正并嚴肅處理。
(五)強化預算監督和控制
強化財政預算監督和控制可以主要從以下幾方面入手：一是圍繞財政中心工作，繼續做好市縣行政事業單位預算資產財務檢查。通過有針對性的專項檢查，發現并糾正市縣行政事業單位財政財務管理存在的問題，提出完善有關財政政策的意見和建議；二是積極推進市縣行政事業單位的綜合財政監管，建立專員對預算單位的橫向監管機制，保障各項財政管理事項合規運行；三是加大信息公開力度，將檢查情況通過多種方式向社會公開，滿足人民群眾的知情權、參與權、監督權；四是加強對市縣行政事業單位有關人員的培訓，及時宣傳財政財務管理方面的最新政策制度，保障各項政策規定落實到位。
綜上所述，市縣行政事業單位應當充分認識財務預算管理的重要性，不斷完善預算管理制度，增強預算管理的執行力度，強化預算監督和控制。加強財務預算管理不僅有利于我國財政資源的有效配置，實現財政資金利用的規范、安全和有效，也有利于推動市縣行政事業單位的財政體制改革，使人民群眾參與到預算監督中來，并為更好的發揮市縣行政事業單位的公共服務性打下了基礎。
