隨著縣鄉財政體制改革的不斷深化，充分發揮鄉鎮財政所在基層財政和財務管理中的職能，全面提升鄉鎮財政管理水平和科學理財能力，使國家惠農資金不斷向鄉村傾斜具有重要意義。因此縣鄉財政管理體制改革是鄉鎮財政建設的一項重要工程，也是財政資金安全、規范、高效使用的重要屏障。筆者對部分鄉鎮財政管理現狀進行了調查。
鄉鎮財政所基本情況：
一、鄉鎮財政職能
2004年農村稅費改革全面推行，鄉鎮財政所停征了農業稅，財政所的職能發生了較變化。主要職能為：一是貫徹執行國家有關財政管理方面的法律法規；二是負責對各項涉農補貼資金的審核、發放和監督管理，組織審核、上報村級一事一議項目；協助征收鄉鎮非稅收入和新型農村合作醫療費用落實；三是對財政項目資金管理和鄉鎮政府機關財務代理；四是鄉級財政預算編制、執行及管理；五是完成鄉鎮黨委、政府及上級財政部門交辦的其他事項。
但是也存在著取消農業稅后，鄉鎮財政管理機構由原來的向農業、農村、農民要財政模式和職能，稅改后不能快速適應新形勢的要求，縣級財政部門對基層財政組織的管理松懈的問題。
二、人員結構不合理
鄉鎮財政機構除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素質參差不齊。全日制學校畢業的財經人員偏少，原始本科學歷和專業技術中級或高級職稱人數所占比偏低。尤為突出的是，作為基層財務工作人員，個別鄉鎮財政人員沒有會計從業資格證。 同時，因為鄉鎮人員流動性較大，補充的人員不能及時得到系統的財政知識培訓，造成財政專業知識不足，業務不精通，計算機操作技能低，對政策的把握不夠準確，影響了工作開展。
三、機構隸屬不明晰，人員待遇偏低
財政所為事業管理，受鄉鎮政府和縣財政局雙重管理，人權、事權、財權由所在各鄉鎮政府負責，財政業務工作由縣財政局指導。縣級財政監管力度薄弱，造成基層財政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動頻繁、管理混亂等現象。財政所人員既要完成鄉鎮的中心工作，又要履行財政工作職責，不能專心于本職工作，疲于應付，敷衍了事。
雖然有的鄉鎮財政所個別人員工資執行公務員標準或參照公務員發放，但大多數人員還是事業全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承擔的繁重工作量比對，待遇偏低。
四、稅改后鄉鎮財政體制不健全的現狀嚴重制約財政職能的發揮
突出表現在：資金監管職能沒有履行到位，財務管理僅靠“領導一支筆”，甚至存在白條報銷現象；對財政資金管理沒有全部覆蓋，村級財務由鄉鎮農經站管理，鄉鎮財政對村級財務情況不掌握；公共服務能力不強，從思想觀念、軟硬件條件等方面達不到農民群眾日益增長的要求；各種財務管理規章制度不健全，缺乏一套統一的財務管理指導范本或業務工作流程。
五、辦公條件較為簡陋，不能基本滿足現代辦公需要
目
前，多數鄉鎮檔案室與財務室、宿舍與辦公室等混在一起，人均辦公用房面積小，多數財政所沒有綜合辦公大廳。辦公設備方面，計算機數量少，且多為幾年前年配置的，設備陳舊，網絡運行緩慢，缺少傳真機、便民排椅及電子觸摸屏等設備，嚴重影響現代化辦公的需要。
總之， 鄉鎮財政所作為聯系國家和農民群眾的橋梁，是財政工作的前沿陣地，直接面對千家萬戶，其職能作用發揮的好壞，直接影響到黨和國家“三農”政策在基層的落實。如何更好的做好鄉鎮財政工作，充分發揮鄉鎮財政在基層政府中的重要作用，就擺在了我們的面前。為此，為加強鄉鎮財政管理，建議如下：
(一)明晰鄉鎮財政所機構隸屬
按照機構獨立、編制單列思想，一是盡快實行垂直管理。鄉鎮財政所人、財、物由縣財政局垂直管理，按照鄉鎮規模確定每個財政所的人員編制數，人員配備、崗位設置由縣財政局統一安排；二是科學界定職能。明確鄉鎮財政職能，解決鄉鎮財政所職能不清的問題。
(二)對現有辦公場所改擴建
統一設置檔案室、服務大廳等場所，服務大廳可以相應設立“家電下鄉”、“村財鄉管”、“兩免一補”和“咨詢服務”窗口，服務窗口標識醒目，涉農惠農資金兌付“一站式”辦理。
有縣級財政部門統一配置必備的辦公設備，搭建鄉鎮財政所動態信息管理平臺，由縣財政局信息中心統一維護和管理，保證網絡暢通，實現縣鄉聯網、資源共享，達到業務辦理方便快捷，提高工作效率。
(三)提高鄉鎮財政人員素質
是嚴把進人關，提高鄉鎮財政干部準入門檻，必須專業對口、具有專科以上學歷，財務崗位必須取得會計從業資格證書。鼓勵參加學歷教育，制定相應獎勵機制，上級財政部門適當安排鄉鎮財政所人員進行理論知識及業務技能培訓，鼓勵和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提高財政所全員綜合素質，適應新形勢下日益繁重的財政任務。
(四)實行經費統供
參照縣級部門預算模式，按照“兩上兩下”的原則，科學核定鄉鎮財政所辦公經費、解決鄉鎮財政所辦公經費不足的問題，鄉鎮經費支出按預算每月均衡撥付，保證鄉鎮正常運轉；規范鄉鎮政府收支行為，在現有財政體制和分配政策不變的前提下，實行“賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管”的財政管理模式。
(五)按照資金的所有權、使用權、管理權“三不變”的原則，深化“村財鄉管”工作，實行村級財務收支集中支付
將各行政村的資金、賬務統一集中到財政所管理。從填制會計憑證到登記會計賬簿，都按規范化會計基礎要求操作。鄉村兩級的會計憑證、賬簿、惠農資金手續等會計資料及時入檔，保存完整。從而有利于財政資金的安全運行，提高對財政資金的管理和監督能力；有利于對財政資金的統籌調度，提高資金使用效益。
六、統一建立健全財政所工作制度
盡快出臺全縣統一的鄉鎮財政管理制度，包括《崗位責任制》、《資金管理制度》、《目標管理考核辦法》等，縣級財政部門監督各項制度的執行，對財政所工作成績進行量化考核，考核結果與經費掛鉤，以達到激勵之目。
總之，鄉鎮財政是財政工作的基礎環節，是財政體系的基礎單元，鄉鎮財政工作水平的高低直接影響著財政政策的落實與財政隊伍的形象，通過對縣鄉財政體制改革，轉變鄉鎮財政職能，提高基層財政人員素質、加強基層財政建設，從而調動鄉鎮基層財政工作人員的工作積極性，對促進鄉鎮經濟發展具有重大意義。
