目前，部門預算作為人民代表大會財經委員會的工作重點，不斷加大部門預算審查力度，以便于提高審查工作的質量。近年來，初步審查已經取得了一定的成果，先預算后支出的思想觀念已經深入人心，部門預算同時也引起了眾多領導的重視。預算編制更加規(guī)范, 部門預算更加精細化、加強了約束力度，很多不規(guī)范的現象在不斷的減少,提高了財政資金的使用效益。但是部門預算的初步審查還沒有完全成熟，依然存在著很多問題亟待解決,本文就如何完善審查過程中存在的問題,提高部門預算質量,增強預算的嚴肅性進行探討。
一、部門預算初審監(jiān)督存在的問題
(一)部門預算的初審監(jiān)督缺乏法律依據
我國在1995年對部門預算的初步審查做出了直接規(guī)定，其中主要包含了財政部門需要提交的預算草案的時間要求、承擔的義務、部門預算初步審查的主體以及審查的內容以及對象等，這是我國第一次對預算草案的初步審查做出的規(guī)定。在此之后全國人民代表大會常委會以及省市區(qū)的人大和常務委員會也出臺了相關的部門預算初步審查的條例和規(guī)定。這些法律法規(guī)對預算草案的初步審查工作都加以了詳細的規(guī)定，很大強度地增加了預算草案的初步審查工作的可操作性。但是不管是中央政府還是地方政府在法律中都沒有明確規(guī)定部門預算的初步審核的約束力，部門預算只是單純的作為本級預算的參照物，國家的各級地區(qū)仍然可以自由地操作部門預算初步審查的內容和方法，而不同地區(qū)對其的重視程度也不統(tǒng)一。這樣就會嚴重地影響部門預算的質量。
(二)對于部門項目支出的初步審查沒有充分的根據
部門預算需要細致的審查，部門項目支出需要明確項目資金支出的具體用途。但是在初步審查的時候發(fā)現項目支出的用途都籠統(tǒng)地記為其他這種現象在各部門都很普遍，這種做法作為部門隱瞞項目支出的常用方法。大部分的部門把項目資金支出列入到其他支出當中，這樣就導致了很多款級科目變成了一種形式。由于這種項目支出并沒有明確的用途，導致了進行審查的時候無從下手。有的明確了用途的項目支出，但是并沒有對這類項目制定相應的標準和支出依據，還有財政部門的考核相對滯后，這樣就造成了地區(qū)人大在對其項目部門預算的初步審查和監(jiān)督缺少一定的合法性以及合理性，對有的不應該有的項目支出只能憑借以往的經驗進行質疑，并不能提供出明確的根據。
(三)部門預算的初步審查缺少明確的功能定位
根據以往人大對部門預算進行初步審查的時候，就會發(fā)現一些財政部門審核不夠細致，并沒
有按照嚴格的要求進行，還有一些單位輕視對項目支出預算的編制，還會不斷發(fā)生一些很簡單的技術型問題，例如有很多的單位和部門并沒有預算編制說明書，有的編寫了說明書，但是說明書上顯示的數據和預算表上的數據并不完全相符，不能完整地說明預算編制的具體情況，還有一些政府采購項目的標準存在著很大出入等問題。這樣，各地區(qū)人大對部門預算的初布審查就變成了部門預算的校對，人大就履行了本該由財政部門完成的審核職能。這樣人大應該做的審查工作性質發(fā)生了變化，其功能也發(fā)生了改變，只是在單純地進行技術性的審查，這樣就很難實現政策上的審查。
(四)進行初步審查部門預算的審核人員隊伍建設缺乏先進性
到目前為止，部門預算的初步審核人員是由一些地區(qū)人大的財經委員、下級單位的財經工委的委員、相關的審計人員、一些大型企業(yè)的財務工作人員以及一些高校的教師組成，雖然他們更加了解財經方面的工作，但他們缺乏一定的技術，對一些專業(yè)術語、部門預算的內容以及相關的數據資料并不是很了解，這樣審查起來缺乏全局性和專業(yè)性。連續(xù)的審查并沒有發(fā)生審核人員的更替，參加審查的人員基本會保持原樣，這樣對部門預算初步審查的效果就會不明顯，所以近些年的審核結果都是大同小異，沒有什么大的區(qū)別。
二、加強部門預算初步審查的辦法
(一)對部門預算初審監(jiān)督補充相關的法律規(guī)定，明確部門預算初步審查的內容
部門預算初審是預算編制的基礎步驟，這種思想已經深入人心，部門預算草案的初步審查能否發(fā)揮出應有的效果很大程度上決定了預算編制的質量，對地區(qū)預算執(zhí)行和部門支出安排具有重要作用。所以要補充以及修訂與部門預算相關的法律法規(guī)，在預算初步審查草案的內容、依據以及報送等都要進行明確地規(guī)定，以此作為部門預算的法律依據，使得部門預算初審工作有法可依。
(二)要加強對財政部門工作的指導，使得人大初步審查工作內容得到具體的明確
雖然部門預算工作已的走過10多年的歷程，但是很多預算單位以及部門的預算編制水平還不盡如人意，很多部門對預算的重要性了解不夠，對其重視不足。所以財政部門要加大力度對各個單位進行指導和培訓，讓其對部門預算的管理以及預算的編制加以重視，還要加強與各個單位之間的交流，對于上報的預算草案要進行嚴格審查，要仔細認真，主要進行預算草案的技術性以及規(guī)范性為側重點進行審查。這樣在進行預算初審的時候才能夠查看到規(guī)范性較好以及技術性錯誤少的部門預算。在這樣的部門預算的基礎上，人大才能脫離對部門預算的技術性審查，從而進行政策性的審查監(jiān)督，主要對部門預算的合法性以及可操作性進行監(jiān)督。
(三)對部門項目的預算要進行詳細規(guī)范，還要加強對部門工作成績效率的考核與獎懲
部門預算初步審核的基礎是項目的使用用途要十分明確。一直以來項目預算編制相對過于粗糙，而且這樣的問題還是屢禁不止，所以要加
快步伐建立部門預算精細化的獎懲機制。對于那些部門預算編制粗糙的單位要給予嚴厲地處罰和警告，而對于那些預算編制精細、規(guī)范以及依據明確的單位要給予獎勵和表彰。雖然現在對部門預算的成績考察相對比較重視，但是很多的部門還未設立預算評估體系，所以財政部門要建立起一個預算質量評估體系，對部門項目預算進行考核。有了績效評估的結果，人大的預算初審就會有更加充分地的審查依據。
(四)加強部門初審隊伍的建設，創(chuàng)立一支技術過硬的審核隊伍
進行部門預算審核的主體是每一個初審人員，所以要有高效的部門預算初審，就要有一支技術過硬、專業(yè)性強以及素質高的審核隊伍。所以在選拔部門預算初審監(jiān)督人員的時候，要挑選那些技術過硬、專業(yè)知識強、對部門預算十分熟悉的人員，打造一支穩(wěn)定的、高素質的審核團隊。在部門預算的審核隊伍中，每一年都要進行抽調，要組成不同種類的審核隊伍，這樣部門預算初審監(jiān)督工作才能取得更好的成績和效果。
三、結束語
隨著我國經濟不斷的發(fā)展，部門預算初審監(jiān)督體系也會得到更好的完善，在未來能夠建立一起一支技術過硬、專業(yè)性強、理論水平高以及素質高的審核團隊，部門預算有了相應的法律保障，對部門項目的初審工作也會越來越規(guī)范，部門預算初審工作發(fā)揮出的作用也會越來越強。
