管錢，村級資金實際還掌管在村干部手里，鎮(zhèn)財政所的“統一村級資金賬戶”和鎮(zhèn)經管站只不過充當“過路財神”而已。一些村集體取得的原始票據不符合會計基礎規(guī)定，把三條款（便條、借條、領條）等同于發(fā)票，發(fā)生費用支出時不索要發(fā)票，三條款一大把，不能及時換成正式稅務發(fā)票入賬，“頁頁賬”“片片賬”、甚至“煙盒賬”，“布袋賬”還在某些村集體中依舊存在，造成入賬時說明不了理由，增加審核難度。特別是三條款抵庫、現金坐收坐支的現象較為普遍。還有部分村存在不按規(guī)定報賬結賬、財務不公示等現象。村級財務公示了卻不按規(guī)定時間辦理，經管干部督促一下就辦一下，不督促就拖著不管，或者公示的村務內容含混籠統，村民看不懂。
（三）村鎮(zhèn)兩級財務人員素質與工作要求不相適應。村級會計人員的不穩(wěn)定性影響了村級財務工作的質量。由于農村三年一次村民委員會換屆選舉，對村級財務人員有很大的影響，這在一些經濟強村表現十分突出。原來選出來的財務人員對農村財務知識原先不懂，剛熟悉又要換屆走人；有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現象，上任就換掉原業(yè)務精素質高懂管理的財務人員，啟用自己信得過的人擔任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，不利于村級財務人員的穩(wěn)定與獨立。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財務人員身份的多重性影響了村賬鎮(zhèn)管的嚴肅性。實行村賬鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要行使財務管理職能，監(jiān)督村級的財務收支活動，嚴格執(zhí)行財務紀律；另一方面由于擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作任務，離不開村干部的支持和協助，因此抱著必須與村干部搞好關系的目的，例如在合作醫(yī)療基金、農村養(yǎng)老保險基金的征收等鎮(zhèn)政府安排其它工作上，如果要嚴格履行財經紀律，堅持原則，難免與少數村干部發(fā)生摩擦，導致工作受到阻力，影響任務的完成。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在管理和履行村級財務政策時睜一只眼閉一只眼，得過且過，把關不嚴。
村級資金的監(jiān)管問題一直是農村基層熱點、難點、敏感和突出問題，關系到廣大人民群眾的切身利益。為了加強對村集體資金的管理，保證資金的安全完整，切實提高資金的管理水平和資金的利用率，必須構建科學有效的村級資金管理制度，以規(guī)范村組干部廉潔自律行為，最大限度地堵塞村級資金管理上的漏洞。
二、建立規(guī)范有序的村級財務管理機制
（一）制定和更新相關村級財務管理制度。市（縣）級部門應修訂完善相關財務制度。對《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等進行重新修訂完善，以適應新形勢的需要。
1、統一賬戶，專戶存儲。在村級財務管理方面，村干部不論是通過何種渠道獲取的資金，必須通過預算外資金統一管理；支出有據，沒有村民理財小組和村長簽字的費用單據，不得列支；若是工程項目必須有立項資料，村民大會會議紀錄或者村民委員會的會議記錄、招投標合同、中標人相關信息資料，工程預決算報告單，施工進度表和支出的正式發(fā)票方可列支。
2、實行村級財務雙管雙簽。“雙管”即村級收入支出實行村賬鎮(zhèn)代管和村財專管員雙重管理監(jiān)督。將現有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經管站與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所合并成鎮(zhèn)財政結算中心，這也是大勢所趨，將會計業(yè)務能力強，懂會計電算化的人員充實到會計工作崗位。設立村鎮(zhèn)聯絡報賬窗口，還可以實行預約服務或者上門服務，使村鎮(zhèn)之間的賬務往來方便、快捷、暢通。鎮(zhèn)結算中心要明確記賬員，專職會計主管，對所轄的村日常經濟活動進行核算監(jiān)督，做到一月一結賬，一月一報表,一季一公示，做到陽光透明；賦予村財專管員對村級財務收支活動進行日常監(jiān)管的職責，執(zhí)行對所有村級收入支出的票據嚴格審核，對不符合規(guī)定的“三條”、違紀違規(guī)的票據嚴禁入賬，做到沒有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。“雙簽”就是對于如捐資修路、或政府征（占）地、移民資金、村級轉移支付等重點資金撥付必須要經過分管的鎮(zhèn)領導和財政所長親自審核把關簽字后才能撥付，同是建立重點資金撥付日記，規(guī)定村集體與財政所辦理村級經濟活動手續(xù)的人員必須是村財務人員，不能由其它村級干部代辦，切實把村級財務管理好。
3、明確票據領用核銷規(guī)范。明確村級票據管理責任人為村財務人員，其它村級干部不得經手票據管理事項。村集體從外取得的原始票據必須是印有稅務部門監(jiān)制章的發(fā)票；村集體領用的《村級合作經濟組織收款收據》，根據業(yè)務量大小實行限額領購，交舊領新，實行稅票式管理，加蓋鎮(zhèn)結算中心專用章，明確無此章的收據，視為白條處理不得入賬。
4、制定村級收入入賬入庫和定期報賬結賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周內進財政專戶，作為一項鐵的紀律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時規(guī)定每月的報賬結賬日期，逾期則追究村財務人員和管村管賬干部的責任。
（二）制定村級財務基礎處理流程程序。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細的流程，根據流程，制作辦事程序示意圖，把管賬干部的電話號碼、工作職責范圍、村賬鎮(zhèn)管工作事項程序等全部編制成冊或固定專欄形式公布，以提高辦事效率。
三、進一步完善村級民主理財監(jiān)督制度
村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風正派和有理財經驗能力的村民組成3―5人的民主理財小組，組長在小組成員中產生，其相關的待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按比例負擔一部分，而且制定《村級民主理財小組職責與獎罰辦法》，把職責與待遇掛鉤，杜絕老好人現象，切實讓制度發(fā)揮監(jiān)督作用。加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度。不斷加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度，利用一切機會向村干部宣講村賬鎮(zhèn)管的重要意義和有關政策法規(guī)，糾正某些村干部錯誤的思想認識。村干部任期經濟責任審計應該制度化、常態(tài)化。定期與不定期的進行村級財務稽查審計，對違規(guī)違紀的案件進行通報批評，限期改正，性質嚴重的案件移交司法機關處理。
以上是筆者多年在縣（市）審計部門工作中對農村財務管理工作的一點思考，希望能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村資金監(jiān)管機構人員的重視，也希望能對進一步完善和加強各級農村財務制度建設有些幫助
