由某國有建筑企業承包的鐵路工程，在2011年被曝“騙子承包、廚子施工”的丑聞，其逾越和蔑視《合同法》和《建筑法》的相關規定讓人震驚，進而也暴露了國有建筑企業在項目合同管理中存在很多問題。筆者結合這幾年對項目合同管理檢查中發現的問題，談談對加強項目合同管理的一些認識。
一、加強項目合同管理的重要性和必要性
1.加強合同管理是建設社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟的必然趨勢就是用法律和經濟手段來調節和管理市場，建筑市場使用合同來引導和管理正是順應了這一趨勢。
2.加強合同管理是對工程項目進行有效管理的重要手段。只有搞好合同管理，工程項目的整體目標才能明晰；只有搞好合同管理，項目管理才能形成系統。任何建筑工程項目只要忽視了合同管理，就不能夠有效控制質量、安全、進度、費用，也不能對人力資源、法律風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才能實現建設目標。
3.加強合同管理也是規范建設主體行為的需要。建筑工程項目合同不僅是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理項目實施過程當中出現糾紛的法律依據。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理糾紛，對規范建設主體行為、整頓建筑市場起了積極作用。
4.加強合同管理是保證工程決算正常順利執行的需要。搞好合同管理是完成工程建設的重要保證，同時也是搞好結算管理的關鍵環節，因此合同的規范與嚴密有利于竣工結算工作的順利進行。
二、項目合同管理存在的主要問題
1.不重視合同管理體系的建設。沒有建立健全合同管理制度不，沒有明確合同管理程序，或有制度不執行或不完全執行，履行手續不齊備，必要的審查和評估步驟缺失。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.雙方合同意識淡薄。主要表現在：一是發包人不遵守合同約定，隨意調價或改變圖紙的設計；二是合同部分有失公正，存在權利、義務不對等現象。目前的工程合同過多強調了承包方的義務，而對發包方延遲付款、延遲驗收、賠償等方面約定不明，也沒有可行的處罰辦法；三是合同文本格式多樣，合同條款不全面，合同文字不嚴謹，合同約定違法；四是“陰陽合同”嚴重；五是違法簽訂轉包、分包合同普遍存在；六是不嚴格按合同辦事。出現問題后不按合同辦事，而是找關系來解決。
3.不設立合同管理部門，專業合同管理人才很少。大多數項目都沒有設立合同管理部門，合同動態管理制度不健全并缺乏具體的操作流程，造成了對工程不能及時進行跟蹤和進行有效的動態合同管理。合同管理要求合同管理人員既要懂法律知識，還要懂經營、預算、工程技術等知識，而大多數項目上這類管理人才基本上沒有，這就大大的影響了國有建筑企業項目合同管理水平的提高。
4.合同索賠實現困難。索賠是承包方保護和維護自己合法權益、避免損失、增加利潤的一種手段。而建筑市場的惡意競爭、不平等合同條款等嚴重干擾了索賠工作，同時因為承包方自我保護意識不強、索賠意識不高，導致了合同索賠困難，受傷的只能是承包方。
5.不重視合同檔案管理，管理信息化程度不高。一些建設項目合同管理仍實行分散管理，沒有明文規定合同的歸檔程序，沒有對合同履行過程進行嚴格監督控制，也沒有全面評估和總結合同管理經驗。很多單位合同簽訂仍然采用手工進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強項目合同管理，規范市場行為
1.建立和完善企業的合同管理體系，加強合同管理體系和制度建設。一般來講大中型國有建筑企業的總公司應設合同管理專職部門，子分公司設合同管理專職或兼職部門，項目部應設合同管理崗位。總公司要建立健全總的合同管理制度，子分公司則根據自身的需要補充自己的合同管理制度，項目部也可以做一些必要的補充。建立健全合同管理制度，嚴格程序操作，以提高合同管理水平。
2.加強項目合同管理團隊建設，提高合同管理的質量。一是加強合同管理人才的培養，提高綜合素質，實行持證上崗制度，提高項目合同管理效果。二是在工程建設項目管理部門中設置合同管理員(法律聯絡員)崗位，專門負責管理合同，加強合同的履行。三是項目經理要有較高的綜合素質，要高度重視、了解、熟悉合同條款和掌握執行情況，要能夠把握索賠時機。三是合同管理人員參與全過程管理，從項目招標（議標）開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，建成項目合同管理的一整套網絡體系。
3.加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。在簽訂合同過程中，承包方要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
4.加強分析審查合同的變更與索賠。在項目合同條件發生變化的時候，需及時辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉的各種文件，如圖紙、技術說明、業主變更指令等；對涉及到工程項目需要大變更時，應及時作出此變更對工程預算、進度等造成的影響，并詳細分析審查合同變更部分，雙方及時簽訂補充協議，完善項目合同做到萬無一失。變更與索賠在工程合同實施過程中是不可避免的，要求合同管理人員認真關注現場動態，找準依據，對資料及時分析整理并得到監理、發包方的確認，能準確找到索賠的重點，及時有效地提出索賠，避免發包方反索賠和分包方索賠發生。
5.加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創造條件。合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
四、結束語
合同管理是建筑工程項目管理的核心，項目上所有工作都要圍繞著這個核心來開展，沒有規范有效的合同管理，就不可能實現有效的項目管理，也不可能實現項目的各項目標。國有建筑企業要加強合同管理，增強合同意識，才能在市場競爭中取得發展。
