為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，切實解決家庭經濟困難學生的就學問題，國務院2007年5月頒發了《建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生的就學問題，近年來國家采取一系列措施，對普通高等學校家庭經濟困難學生設立國家助學獎學金，實施國家助學貸款政策；取得了良好成效。針對我國家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善，尤其是對普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助面偏窄、資助標準偏低的問題，正在建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，在2007年的秋季開始提高資助標準，擴大資助面，使家庭經濟困難學生都能夠上得起大學，這是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰略，優化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段，具有重大意義。
《建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》有關普通本科高校主要內容是：一是中央完善獎學金制度，提高每生每年的獎勵標準為8000元，獎勵高校特別優秀的學生；增加中央與地方共同設立國家勵志獎學金，資助面平均占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元，獎勵品學兼優的家庭經濟困難學生；二是完善國家助學金制度。國家助學金的增加了資助比率，約占在校生總數的20%，平均資助標準提高到每人每年3000元。可見國家的獎助學金的資助比率將達到在校生總數的25%。根據測算我國高校貧困生率約為25%~30%，按照不能重復享受獎學金資助的原則，資助貧困家庭學生國家的獎助學金基本惠及在校的全部家庭經濟困難學生，同時學生還可以參加國家助學貸款和勤工助學，貧困家庭學生在國家的資助體系下通過各種渠道完全可以解決在校期間的經濟困難問題。高校如何落實家庭經濟困難學生的讀書錢，真正用于需要資助的學生，做到平衡資助，提高資助資金的使用效益，本文認為要認真做好資助學生的基礎工作，處理好學生資助工作存在的問題，使資助資金真正用于資助貧困生。
一、貧困生的界定方法存在的問題
貧困學生的界定是高校普遍認為較難操作的。目前的做法是學生申請（填寫家庭經濟情況登記表），家庭所在地的民政部門出具證明，學校進行申請貧困學生登記的學生進行校內消費調查，班委評議，各系審核，通過后確定為貧困學生。這一做法表面看起來是比較規范的，但實際上很難做到比較準確地界定。
1.家庭經濟困難統一界定標準，不科學。目前高校沒有制定統一的認定標準，存在采用一個標準進行界定，不管來自城市還是來自農村，不管來自貧困地區還是來自經濟發達地區都按一個標準，這本身存在不公平，不同的地區最低生活的水平不一樣，比如人均月收入150元在農村可能可以生活，但在大中城市人均月收入150元可能是比較困難的；沿海地區的月收入150元的生活標準可能相當于其他地區的幾十元的生活標準。所以用統一標準界定貧困生存在不公平。
2.班委的民主評議沒有真正負起責任。學生在同一個班級互相之間比較容易了解情況，但有的采取投票的方式界定貧困生，結果有的人際關系好的得票數多，而有的真正貧困的學生不善于交際，往往就選不上。
3.民政部門出具證明沒有嚴格把關。從學生消費調查的情況來看，有的穿著時尚,經調查消費在中等水平的也同樣取得民政部門的貧困證明。
二、勤工助學雙選造成忽略扶困原則
許多高校每年都進行勤工助學雙選會，采用高校畢業生就業雙向選擇的做法來招聘學生勤工助學的學生有欠妥當。
1.勤工助學上崗證發放不規范。根據有關文件的規定，各高校每年提出用于資助學生的專項經費，校內的勤工助學崗位設置絕大部分是為了資助貧困家庭學生而設立的，因為崗位有限，不能滿足每一個貧困家庭學生都能上崗，需要貧困學生持有勤工助學上崗證是在校內勤工助學的基本條件。但勤工助學上崗證發放的過程中把握不嚴格，相當部分學生干部、與老師關系密切的學生也可以得到上崗證，就造成了勤工助學崗位上崗證的持有者不只是家庭經濟困難的學生。
2.勤工助學雙選會落選的多是特別困難的學生。各高校為了使校內勤工助學上崗做到公平公正，每年都進行公開的勤工助學招聘會，以給予用人單位和學生個人以雙向選擇的機會。但是，看似公平的招聘會往往落選的是貧困學生甚至是特別困難的學生，因為用人部門在招聘會上一般是采用面試的方式進行考核，用人部門常常選擇那些口齒伶俐，表現靈活的學生；而那些出生在貧困家庭的學生尤其是特別困難的學生，由于受家庭環境和心理因素條件影響，面對眾多的競爭對手表現拘謹在所難免，在招聘會上自然不受歡迎，得不到用人部門的錄取。
3.學生勤工助學雙選會存在選擇的盲目性。一是參加校內勤工助學的學生一般是一至三年級的學生，許多學生不知道自己應該選擇什么崗位，特別是一年級的學生，即便是學生自己想選擇的崗位，但由于數量有限，也不能滿足需要。二是用人部門不了解學生的具體情況，一般的管理助理，工勤、服務崗位過于要求應聘的條件，沒有考慮除專業崗位的特別要求外，學校一般的管理崗位助理學生都能勝任。
4.“擇優錄取”忽略了學校的教育職能。校內的勤工助學崗位面對的是在校的學生，是學校正在教育和培養的學生，不管學生有哪方面的不足，學校都有責任進行教育和培養，一味追求滿足部門崗位的需要選擇學生，像社會招聘人才一樣選擇在校的勤工助學學生，忽略了特別需要關注和幫助的學生，既違背了學校的教育職能，也違背了資助工作扶弱的原則。
5.單對貧困家庭學生“授人以漁”影響正常的學習計劃。國家為了能讓家庭經濟困難學生能在學校期間順利完成學業出臺了一系列的資助學生的政策，并且要求各高校成立相應的管理部門專門負責學生資助管理工作，但是有的高校的資助管理部門沒有找準部門的職能定位，將貧困家庭學生單獨出來進行一系列的教育活動,包括教學活動，使貧困家庭學生作為一個獨立的群體進行教學教育，影響正常的學習計劃。雖然強調家庭經濟困難學生的誠信與回報社會教育是必要的。但國家和高校的資助是為了讓學生能融入學校的正常生活，而不是把家庭經濟困難學生作為單獨群體實施另一套教育體系。
三、改進學生資助管理工作的措施
（一）實行全國統一的貧困生界定程序制度
1.明確民政部門的認定責任。在國家的高校學生資助政策宣傳中要求貧困家庭學生填寫《學生和家庭情況調查表》，當地的民政部門要在表上蓋章確認。民政部門在認定家庭經濟困難學生起著最基本的作用。要求辦證人員要掌握有關的政策，熟悉當地最低生活保障標準，并對申請人有基本的了解，嚴格按照標準辦事。
2.落實系（學院）的民主評議。目前國家已經對高等學校學生資助政策做了廣泛的宣傳，并且已經采取在發放錄取通知書時附有《高等學校學生及家庭情況調查表》，家庭經濟困難學生可以在入學時將此表格交到學校，作為界定家庭經濟困難學生的依據，減少了到校后再回生源地辦理有關證明的麻煩。因此，民主評議前輔導員要深入班級了解申請學生的情況，要求對申請家庭經濟困難學生逐個談話然后組織由班干和學生代表組成的評議小組進行評議，采取不記名的方式，由全班學生對本班同學進行貧困程度排名，評議小組成員數一般為評議范圍的10%的人員組成，主要負責統計排名的數字總和，得出排名順序；輔導員對有異議的排名進行核查，得出評議的結果，根據評議結果簽署意見，然后報系（學院）審核。
3.在全國實行在高中階段建立貧困家庭學生的界定工作，高中階段的數據庫完成后報送當地民政部門管理, 并建立全國聯網的貧困家庭學生信息庫，考上高校的學生入學時由民政部門出具證明,高校根據證明下載本校家庭經濟困難學生的檔案資料，建立大學階段的家庭經濟困難學生信息庫，并每年進行一次資格復核，確定是否繼續給于資助。
（二）改善貧困家庭學生的信息管理
1.做好學生經濟情況的動態管理。一方面家庭的情況是動態變化的，入學后可采用兩個方面進行界定，一是根據民政部門蓋章確認的家庭經濟情況調查表，二是根據在校期間的消費情況調查，班級、輔導員、各系（學院）都應該認真負責的簽署審核的意見，盡量準確確定真正需要資助的學生。
2.及時對資助信息進行統計管理。制定統一的資助信息管理軟件――高等學校學生資助管理系統。將經過界定的貧困家庭學生的有關資料應及時輸入信息庫進行管理。管理系統應包括兩個方面的內容，一是家庭經濟困難學生的基本信息；二是學生受到資助的有關數據。信息庫的內容應以方便統計和有關信息的利用為目的，包括家庭情況的調查表基本信息、學生在校的聯系信息包括宿舍的地址，聯系電話等；學生受到資助的有關信息要及時的進行登記與統計，主要的內容有資助的項目名稱、金額和時間，每學年進行統計，了解掌握學生受到資助的情況，如圖表：
3.重視資助登記統計的作用。通過資助統計能掌握貧困家庭學生特別是特困生受資助的情況。一是掌握特困生的數量與比例；二是掌握學生的受助情況。學生當學年的助學貸款、獎助學金和勤工助學獲得的資助金額，在統計登記表中反映，了解特困生是否得到資助。掌握資助情況使各項資助政策能按規定落實到資助對象，不因為由于情況不清，造成重復資助，而應該資助的特困生沒有得到資助的現象。學生由于沒有得到資助造成不能按時交繳學費，不能按時交學費就不能按規定辦理注冊手續，影響學生正常的學習生活，直接影響學生學習的情緒。有的學生確實是因為經濟的困難增加了精神的負擔和壓力，學習成績下降，考試不及格的影響辦理國家助學貸款，學費不能解決就越影響學習，造成惡性循環，學習每況愈下。及時掌握情況就能避免此類現象的發生。學生資助工作的有針對性有賴于學生資助統計信息的分析與整理，對學生采取及時有效的幫助措施，可見資助登記與統計的作用是非常重要的。
4.貧困生信息庫的管理。學校將家庭經濟困難學生的有關資料輸入統一的管理系統進行管理，基本信息包括學生本人的信息和家庭的信息。由于家庭經濟困難學生的情況可變性，學生填寫了家庭經濟情況調查表并經民政部門蓋章確認，并經過每學年在校消費調查，經調查轉為非貧困生的在信息庫里反映，高校的學院（系）每學期報送信息資料到學生資助管理部門。信息庫資料一份留系（學院）管理，一份報送學生資助管理中心。
（三）學生資助管理系統軟件設計框架
學生資助工作的有效管理要求有先進的管理手段，提高工作效率。目前有的高校已研究出學生資助管理的模塊,但在使用的過程中感覺不能適應管理的需要,最后恢復了原來的管理方法。根據學生資助管理的實踐，要求管理模塊分四：一是資助貧困家庭學生基本信息的管理；資助基本信息包括：貧困家庭學生的信息庫。經過認定的貧困家庭學生的基本信息由系或學院輸入資料提交到資助管理中心匯總；二是助學貸款信息管理；三是勤工助學崗位和工資管理；四是獎助學金評定信息管理。每個管理模塊都有統計匯總的功能，只要系或學院將有關學生的資助信息輸入管理系統，都會自動匯總到學校學生資助管理中心。根據資助管理需要，資助管理中心都可以在管理系統中獲得全校的學生資助有關信息。
（四）高校校內學生勤工助學崗位設置與管理
如何使高校校內勤工助學崗位設置收到資助與育人、資助與提高工作效率三方面的功效，本文認為要考慮三個方面的內容。
1.資助。根據教育部的有關規定，高校在事業收入中按一定的比例提取專項經費用于資助貧困家庭學生，其中一部分用于校內學生勤工助學。這就規定了校內勤工助學的工資發放是為了解決學生的經濟困難問題的，因此，校內勤工助學崗位上崗的應該是貧困家庭學生，尤其是特別需要資助的學生。如果全部采取競爭上崗，非常需要上崗的家庭經濟困難學生就可能不能不上崗，如果完全采取競爭方式上崗就有可能沒有達到資助的目的。
2.育人。學生在勤工助學崗位上一方面要明確自己要完成哪些工作，一方面要知道如何完成這些工作。學生做的是實質性的工作，從中可以學習到服務的要求、管理的程序，在工作中學到融入社會的待人接物，從而提高綜合素質。因此，要求指導學生的教職工有比較熟悉工作經驗，并具有認真負責的工作態度，使學生在勤工助學的過程中受到良好的影響；相反，指導學生的教職工如果責任心不強，只知道讓學生做不知道如何指導學生，育人作用可能就會差一些。
3．工作效率。高校的學生勤工助學學生,從學校的管理工作來看,是豐富的人力資源,如何利用這些資源是高校值得研究的問題。學校的崗位分為服務類、管理、研究助理類。學生勤工助學的崗位有別于臨時雇傭的臨時工，他們不能全天或者每天都能來上班，而是利用課余時間每天約為一個半小時左右進行工作，如何在學生每天一個半小時的時間安排好工作，是各高校設崗部門首先要考慮的問題。首先部門的設崗根據教育部的要求是對無毒、無危險的，同時不是非常重的體力工作，學生在一個小時左右能夠完成的,這樣才能達到提高工作效率的目的。因此，在高校部門定編定崗時，適當留一些余地，讓一些工作留給學生勤工助學來完成。同時要考慮這些工作有相應的教職工進行指導或檢查，使學生能按規定完成工作。
（五）堅持助困與育人相結合，充分發揮資助工作的育人作用
資助要以育人為目的，健全并落實家庭經濟困難學生資助政策體系，作為貫徹黨和政府有關文件的抓手。通過為家庭經濟困難學生解決實際困難，深入大學生的思想道德建設和思想政治教育，學校從事資助工作的老師、輔導員和班主任要有愛心、耐心和關心，通過開展多種多樣的資助活動，有針對性的進行教育活動，使資助工作達到“送溫暖、解困難、增信心、長才干”的效果，收到物質助人，精神育人的雙重功效。
1.開展誠信教育，塑造學生誠實守信的良好品格。使學生了解誠信的基本內容，懂得誠信是做人的基本準則，增強學生法律意識和誠信意識，提高守法、守規的自覺性，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，使學生展現良好的道德精神風貌。
一是要求各系定期開展誠信教育，主要內容包括：正確理解非義務教育經費分擔機制，讓學生明白繳納學費是應盡的義務；做誠實守信大學生的重要意義；二是對學生進行征信知識教育,使學生知道哪些行為會影響個人的信用記錄，影響個人的成長與發展。
2.勤儉節約、奮發學習教育。利用獎助學金的評定和發放，開展教育活動。每學年召開獎學金獲得者表彰大會，激勵學生積極向上、奮發學習的熱情。結合獎助學金的發放，招集獲得獎助學金的同學進行勤儉節約的教育。
3.宣傳助學貸款代償政策引導和鼓勵學生到國家最需要的地方去工作,回報社會。每學年組織畢業班受資助學生進行受助感想座談會或感恩報告會，使學生知道是黨和政府的關懷和幫助，不僅是在資金上而且是在精神上的支持下，順利完成學業，引導學生在力所能及時回報社會。
4.各系培養學生艱苦奮斗、自強自立的精神，鼓勵學生參加勤工助學活動。利用學校開展的校內勤工助學招聘活動,教育家庭經濟困難學生自強自立、勇于面對困難,參加勤工助學解決生活費用,同時利用勤工助學的崗位工作鍛煉自己的綜合能力。
