近年來，隨著全面預算管理在企業的應用和推廣，預算管理的理念和方法已被絕大多數企業所認同和接受，而作為全面預算管理在施工企業應用的工程項目預算管理，仍處于起步和探索階段。目前，國內大多數施工企業還未能將預算管理這一管理工具應用于項目管理，無法發揮預算在項目管理中的控制、約束以及激勵作用。
一、施工企業開展工程項目預算的必要性與可行性
（一）全面預算管理的實施為開展工程項目預算管理提供了理論基礎 隨著我國改革開放的不斷深入，全面預算管理作為現代企業的綜合管理工具已逐漸得到應用和推廣，我國頒布實施的相關法律、法規也促進了企業全面預算管理的實施。如《公司法》中明確了公司總經理和董事會依法向上級報告財務預算情況，客觀上推動了企業預算管理的實施；財政部頒布的《企業財務通則》、《關于企業實行財務預算管理的指導意見》以及國資委頒布的《中央企業財務預算管理暫行辦法》等規章中均對企業預算管理做出了相應規范和指引，客觀上促進了我國企業全面預算管理實踐。此外，我國在引入外資的同時也引入了諸如全面預算管理等現代管理方法，帶動了國內企業應用全面預算管理。目前，我國部分企業已實行全面預算管理，而且普遍認為全面預算管理對提升企業管理能力有著重要的作用，全面預算管理的實施為施工企業開展工程項目預算管理奠定了理論基礎。
（二）施工企業市場環境與管理現狀迫切要求推進工程項目預算管理 當前，建筑投標市場競爭空前激烈，尤其是2011年，受國家宏觀調控影響，國內建筑市場特別是鐵路市場投資大幅度減少、建設速度放緩，中國建筑市場僧多粥少競爭慘烈，施工企業面臨的市場壓力越來越大，項目盈利能力越來越低，施工企業進入了“微利”甚至是“無利”時期。以中國中鐵某集團公司截止2011年12月份數據為例，該集團在建項目虧損面超過了30%，且大額虧損項目占到在建項目的15%以上，虧損金額巨大。過大的虧損面和巨大的虧損額，嚴重制約了企業綜合實力的提升和可持續發展。客觀上，中國最低價中標的招投標模式造成了項目的先天不足，但在施工企業的自身管理上，生產規模快速擴大與自身資源嚴重不足矛盾日益突出，造成項目越多虧損面越大。因此，從加強施工企業工程項目管理，提高項目管控水平，增強項目盈利能力角度出發，需要大力推進工程項目預算管理。
（三）施工企業自身的資源能力具備開展工程項目預算管理的條件 施工企業具備開展工程項目預算管理的基礎。第一，有齊全的人才資源隊伍，施工企業擁有一定的初、中、高級職稱的工程、會計、物資、經濟以及機械設備等方面的技術人員和各個等級的工程預算人員。第二，具備預算管理的基礎，施工企業大量參與工程項目招投標，就是根據國家或各行業的預算定額，結合工程所在地的建筑材料單價、施工企業所在地的取費標準、工程現場考察情況（包括施工環境、建設規模、材料運距遠近等），再利用現有的預算規定編制而成，因此，施工企業實行并逐步加強工程項目預算管理具有其較準確的定額基礎。第三有豐富的預算管理經驗，具備編制各種預算基礎資料的能力，包括承接工程任務的投標資料基礎和施工成本計算基礎，能根據不同的工程投資規模，不同的施工環境，制定出科學合理的工程項目預算成本指標資料。
總之，施工企業將實現工程項目利潤最大化作為項目管理的的目標，以目標利潤為導向的工程項目預算管理在施工管理中的作用越來越顯得重要，工程項目預算管理是實現經濟效益最基本、最有效的管理手段。
二、工程項目預算管理實施的相關建議
（一）工程項目預算實施前的準備工作 在進行工程項目預算之前應當做好以下準備工作。首先，理順與現行管理制度的關系。工程項目預算在施工企業的實施過程，就是將預算管理與企業的系統管理、項目管理有機結合的過程。工程項目預算實施前，企業已建立了一系列的管理制度，如存貨、資產管理、責任成本管理、設備物資管理、合同管理、資金管理等過程控制管理制度；生產管理、成本分析等經濟活動分析制度；過程審計、過程檢查以及成本考核等監察考核制度，這些管理制度既是項目管理的重要組成部分，也是工程項目預算過程控制的重要內容。項目應根據預算指標控制的要求和工程項目預算管理實施的需要，對原有管理制度進行補充和完善，使執行的管理制度與工程項目預算管理要求相結合。其次，做好預算管理的培訓工作。工程項目預算是一項復雜的管理活動，對各級崗位管理人員均提出了較高的要求，為了滿足工程項目預算管理實施的需要，確保所編制的工程項目預算符合項目管理的實際，編制的預算更科學、合理，企業應對相關管理崗位的人員進行必要的業務培訓，以保證工程項目預算管理能夠全面的實施。工程項目預算管理的培訓應包括工程項目預算管理背景的介紹和基本概念的培訓，工程項目預算的部門職責，管理程序，編制、分析方法及其他專業知識的培訓。項目各系統部門的專業管理是工程項目預算管理實施的基礎，因此還應開展專業管理培訓。最后，做好預算管理的信息化建設。工程項目預算管理需要大量的數據信息收集、加工和分類處理，僅憑手工的方式處理大量的數據，不僅工作效率不高，而且數據的真實性受到影響，最終影響工程項目預算的實施效果，因此，信息化管理手段的推進是實現工程項目預算管理的基本保障。企業在推進信息化時，應充分考慮工程項目預算管理的要求，把工程項目預算管理的要求有機的結合到企業的信息系統中，而不是單獨開發一套全新的預算管理系統。信息化不僅可以提高工程項目預算管理的效果，還可以保證工程項目預算管理程序的有效執行，通過信息系統將管理程序固化，并形成必要的處理程序，保證該程序能夠得到有效的執行，避免人工處理過程中的隨意性。信息系統的成功實施有賴于項目業務流程的規范化，因此，在信息系統實施前，必須做到管理制度的標準化。
（二）工程項目預算與項目策劃的結合 開展工程項目策劃是實現工程項目預算的前提和保證，工程項目預算必須要以項目策劃的方案為編制基礎，只有制定科學合理的項目策劃，才能為工程項目的預算提供保證。首先，結合項目預算與資源配置。工程項目預算必須以資源配置為基礎，即工程項目開工前，必須科學配置項目資源投入，根據總體的資源投入編制工程項目預算。編制預算時，要根據項目施工特點，結合公司人力、設備、技術管理等資源狀況，優化施工配置，充分考慮項目管理的主客觀因素。根據項目管理需要，組建與之相適應的項目部，嚴格按照項目法施工管理，按有利于擴大生產經營規模的方式，配置施工資源，明確公司與項目的責、權、利關系，充分發揮項目管理人員積極性。本著經濟、快捷、實用的原則，做到既能滿足現場施工需要也要確保資源配置最經濟，滿足項目實現階段性目標，促進資源的高效合理使用，促使快速形成施工生產能力，實現項目管理效益。其次，結合項目預算與施工組織設計。工程項目預算編制前，必須充分考慮項目的施工組織設計的總體安排，資源配置必須根據施工方案來確定，工程項目預算必須與實施性施工組織設計緊密的結合。實施性施工組織設計是項目安全、質量、工期、效益等管理目標實現的基礎，是項目管理有序開展的基本保障。在施組編制時，必須考慮技術方案的可行性性，要依據施工技術管理規定，圍繞施工方案、優化施工組織設計，按照項目技術特點和設計要求制定施工方案。對施工工法、施工工序、工期安排、技術組織措施、安全質量保障措施以及環境保護措施等重點內容，制訂科學、先進、經濟和合理的施工方案，確保施工方案最優，達到最優的施工組織和最佳的資源配置，實現最佳施工組織設計與責任成本控制，以此來編制工程項目預算，確保工程項目預算的科學、合理，并符合現場管理實際。最后，結合項目預算與商務策劃方案。項目的盈利水平不僅取決于成本控制，同時還受合同變更的影響。編制工程項目預算要充分考慮未來合同結算可能和二次經營的預期因素。因此，在編制工程項目預算時，要認真研究施工合同，深刻理解合同條款和計量規則，全面分析市場環境及邊界條件和現場施工條件，編制詳細的商務策劃方案。根據商務策劃方案對未來二次經營的預期，編制合理的工程項目預算，確保項目的預算更全面、更合理、更完善。這就要求在項目中標后，公司要快速做好投標合同的商務交底，特別是報價技巧和商務要點的交底；指導項目找準二次經營的重點和關鍵點，認真研究和分析招標文件和工作量清單，作好主要指標的分析，全面掌握項目投標時的不平衡報價、經營策略和外部環境因素；認真對施工圖紙進行復核，做好0號變更臺帳的建立，對缺細目的項目及時申報新增單價，以優化變更設計減少成本投入，做到二次經營的信息準確、方案合理、措施到位，以此來確保工程項目預算的準確性。
（三）工程項目預算與《建造合同》準則的結合 第一，結合工程項目預算編制與建造收入確認。施工企業執行《建造合同》準則，要求合理預計項目的總收入和總成本，為按照完工百分法確認項目營業收入、營業成本和合同毛利提供基礎資料和可靠依據。《建造合同》準則通過完工百分比確認收入，可以實現收入與成本的配比，但《建造合同》準則實施的前提條件是有準確的收入、成本預算，如果收入和成本預算嚴重失真，據此計算的完工百分比和建造收入將嚴重失實，收入與成本無法配比，最終導致企業的會計信息失去公允性。建造合同預計總收入和總成本編制的過程，實際上也是項目部編制工程項目總預算中營業總收入和營業總成本的過程，因此，項目部應將《建造合同》編制小組并入工程項目預算執行小組，提高預計資料的準確性。第二，結合工程項目預算調整與建造收入確認工程項目的預計總收入和總成本并不是一成不變，預計總收入及總成本是依據各種基本假設編制的，當假設的條件發生變化時也會相應的調整。預計總收入及總成本預算應是滾動預算，即預計總成本=已發生成本+預計未完工程成本。在計算預計未完工程成本時，應考慮外部因素對成本的影響，如市場物價水平的調整、自然災害、地質變化以及國家宏觀政策等都會對成本產生影響。同時應考慮內部因素的變化，如各種施工方案和工藝的優化，通過新技術、新設備、新材料運用和先進管理經驗引入來提高勞務生產率等。上述因素的變化，勢必引起工程項目預算的調整，項目部應將調整后的工程項目總預算中營業總收入和營業總成本作為《建造合同》預計總收入及總成本。總預算的調整能夠為規范執行《建造合同準則》提供依據，并與預計總收入和總成本資料的調整保持節奏和時間上的一致。
