提升地方高校財務管理能力是解決目前我國地方高校債務負擔過重、辦學成本畸高、辦學風險過大等問題的根本途徑，是維護和促進高校穩定、社會和諧，推動高等教育可持續發展和和諧高等教育體系建設的根本要求。大眾化高等教育進程的加快和教育經費投入的不足對我國地方高校的財務管理工作提出了嚴峻的挑戰。我國全面落實科學發展觀，實施科教興國戰略和可持續發展戰略的目標要求必須提升地方高校財務管理能力，有效規避地方高校財務風險，提高高校辦學質量與辦學效益，努力實現高等教育的可持續和健康發展。
一、嚴峻的現實
（一）地方高校債務負擔過重，債務風險過大
“九五”以來，我國各地方高校為認真貫徹落實黨中央、國務院關于擴大高等教育規模、通過多種形式發展高等教育的決策部署，積極開展了以改善辦學條件，建設新校區為主要特征的大規模基礎設施建設，有效擴大了高等教育辦學規模，推動了高等教育事業的跨越式發展。但與此同時，各高校也普遍形成了大量的債務，背上了沉重的債務包袱。以江蘇省教育廳的一項調查為例，截至2009年底，江蘇省屬61所地方普通高校的各類債務總額為254億元，其中銀行貸款余額為213億元，生均債務額達到了2.88萬元，2010年各高校僅利息支出就高達20億元。巨額的本息支付，使眾多高校資金周轉壓力日益加大，債務風險日益加劇，尤其是一些債務較重的高校甚至出現了入不敷出及產生不穩定因素的現象，嚴重影響了高校的正常運行，影響了高校辦學質量的提升，影響了高等教育的可持續健康發展。
（二）高校組織收入能力較弱，經費來源渠道單一
較好的財力保障直接維系著高校的發展和全校師生的待遇，積極開拓經費來源，是高校財務工作的重心也是難點。目前，我國高等教育雖然形成了以政府財政撥款為主，多渠道籌措辦學經費的體制，但地方高校組織收入的能力依然較弱，收入來源主要是依賴財政撥款和學費收入，大部分高校依靠科技服務、社會服務籌資的能力未能充分發揮，科研和市場脫節，成果轉化水平低；缺少主動策劃、積極開展社會捐贈的意識，缺乏主動募捐的積極性、主動性；許多高校對學生欠費問題重視不夠，催繳工作不力，學生欠費現象比較普遍，嚴重影響了學校資金的正常運轉。
（三）成本控制意識不強，辦學成本畸高
目前許多地方高校一方面背負著沉重的債務負擔，另一方面卻存在著成本控制意識不強，資金使用效益不高的問題。突出表現在有些學校未能統籌配置資源，設備閑置和重復購置現象比較突出；基本建設項目缺乏可行性論證和跟蹤管理，設計與使用脫節，建設成本偏高；科研項目經費管理不到位，結賬不結題，經費隨意開支現象嚴重；資源低效配置，各種重占有輕共享、重購置輕利用的現象普遍存在，致使高校辦學成本畸高，財力日益緊張。
（四）預算編制不科學，執行剛性不強
預算管理是學校財務管理的一項重要內容。目前有些地方高校預算編制雖然細化到了具體項目和內容，但預算編制不全面，沒有涵蓋學校的全部資金收支；預算編制過程中缺乏科學論證和量化分析，缺乏統籌安排，缺乏對學校整體經濟行為的導向作用；預算執行剛性不強，透明度不高，缺乏有效的預算管理獎懲機制和績效評價機制，日常無預算、超預算或變更預算的現象普遍存在，致使學校資金使用效益不高，辦學成本居高不下。
（五）財務內部控制薄弱，監管措施乏力
目前有些地方高校尚未真正意識到財務內部控制的重要性，有章不循，執法不嚴，大額現金支付、違規入賬等現象普遍存在，致使已經制訂的財務內部控制制度形同虛設，失去了應有的剛性和嚴肅性；一些高校財務內控制度不健全、不完善，缺乏嚴謹性，對許多項目的調研、論證和決策等方面沒有建立有效的內部控制制度來進行監控，致使學校決策容易發生失誤，給學校造成不必要的損失。
（六）財務人員素質偏低，理財觀念落后
隨著近幾年我國高校的快速發展和收支規模的不斷擴大，高校財務活動的內容不斷豐富，財務活動的環境也日趨復雜，這些都給我國高校的財務人員提出了新的要求。但是由于我國高校傳統的理財觀及體制機制的原因，很多高校財務人員的職業道德、業務素質、基本理論、財務信息搜集及處理能力等方面都已無法適應新形勢下高校財務管理工作的需要，已嚴重制約了高校財務管理水平的提高。
二、路徑的選擇
（一）充分發揮政府職能，完善體制機制，加強制度建設
1.深化高校財務體制改革，完善產權制度。政府應進一步推進高校財務管理體制改革，嚴格要求高校建立健全各級經濟責任制，使高校各級領導在經濟活動中都要受到制度的約束。同時要加快高校產權制度改革，積極制定相關產權政策，界定并落實高校的產權關系，并明確權責，以解決“所有者缺位”下，高校產權不清、經濟責任不明等問題，從而從根本上解決影響高校辦學效益提高的制度根源。
2.積極構建防范地方高校債務風險的長效機制。政府一方面要制定并嚴格落實地方高校化債控債辦法的各項規定，明確問責制和責任追究制，并將其納入領導干部目標責任制考核內容；同時還要加強激勵引導，建立以績效為導向的撥款制度，引導高校不斷加強內涵建設，改善辦學條件，提高教學質量，增強可持續發展能力。
3.加強高校財務管理，強化制度建設。一是要進一步修訂和完善高等學校財務制度和會計制度，并在此基礎上建立完善的高校教育成本核算制度，以強化高校經營理念，強化教育成本控制機制；二是要積極運用財政、稅收等政策，完善高校社會捐贈和基金制度，引導和激勵更多的社會資本投入高等教育，解決地方高校經費來源渠道單一，辦學經費緊張問題；三是進一步規范高校基本建設項目的會計核算基礎和會計核算體系，建立健全高校基本建設項目的財務管理辦法，不斷提高高校基本建設項目的財務管理效益；四是健全和規范高校對外投資決策制度，嚴格落實“三重一大”規定，不斷提高高校對外投資的決策效益；五是加強高校資產管理制度建設，加強會計基礎工作，進一步提高高校會計基礎規范化水平。
4.推進高校法人治理改革，完善高校法人治理結構。政府應積極借鑒國外一流大學法人治理的經驗，在地方高校中嘗試設立校董事會、校理事會等決策機構，并倡導“教授治學”，鼓勵高校設立教授委員會作為學校學術決策機構，以不斷完善高校內部治理結構，淡化高校管理的行政色彩。
5.進行總會計師改革試點。為從根本上加強地方高校財務管理，增強地方高校抵御財務風險的能力，政府應積極在地方高校中進行總會計師改革試點，總會計師直接對政府教育行政主管部門負責，對高校履行財務管理和財務監督職能。
6.加強高校黨政負責人的辦學理念、辦學素養培養，增強其“經營學校”的意識和能力。政府教育行政主管部門應通過定期或不定期的舉辦培訓班、召開座談會等方式，不斷加強對地方高校黨政負責人的財務管理能力培訓，改變目前許多地方高校黨政負責人整天沉浸于學科建設、博碩士點申報等日常瑣碎事務以及沉浸于學術課題研究的現狀，不斷增強其“經營學校”的意識和能力。
（二）高校要加強財務治理機制改革，強化績效預算管理，注重財務隊伍建設
1.加強財務治理機制改革，提高辦學效益。面對目前債務負擔過重，債務風險過大的嚴峻形勢，地方高校財務治理機制改革的重心應逐步轉移到重視辦學經費籌措、重視辦學成本控制和重視財務風險防范上來。一是要深入挖掘潛力，不斷增強籌資與協調能力。除了繼續加強對學生學費的收繳工作力度外，還要積極采取措施，爭取政府財政性資金，尤其是政府財政專項資金對高校經費的支持；同時還要積極開展社會捐贈，開展產學研合作，努力爭取各種社會捐資助學資金、產學研合作資金等，以緩解高校辦學經費緊張的壓力；二是要進一步控制高校人員經費支出和行政后勤支出，加強對高校大宗采購項目和基建項目的跟蹤管理，堵塞維修、基建、設備采購等環節的漏洞，杜絕不必要的重復購置和建設，杜絕“跑冒滴漏”現象，降低隱形消耗，節約資金，提高資金使用效益；三是要建立多層次的高校財務風險防范控制體系，加強對高校財務風險的分析，同時要采取切實有效的風險管理措施，防范和控制風險，增強抵御風險的能力。
2.強化績效預算管理，提高預算管理效益。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，是高校開展各項財務活動的重要前提和基礎。第一，高校要確立大收大支的財務預算理念，要從學校事業發展全局出發，堅持“量入為出、收支平衡”的總體原則，統籌安排學校各項資金，全面反映學校收支總體規模；第二，要選擇先進的預算編制方法，在編制支出預算時，要按照“整體統籌、服務發展、保證重點、注重效益”的科學理財要求，嚴格壓縮行政性開支，優先保證人員經費支出，重點支持教學和科研事業的發展；第三，在預算執行中，要不斷提高預算的嚴肅性、權威性和約束力，嚴格預算執行，審慎預算調整，強化預算監督，不斷提高預算執行效率。
3.建立科學的財務績效評價體系與方法，提高財務決策科學性。為增強高校投資決策的科學性和準確性，高校要建立科學的財務績效評價體系與方法，通過對高校資金來源、人員經費支出、公用經費支出等進行定期或不定期的專項評價，來對高校財務管理效益進行定量評估，為高校領導進行決策和追蹤問題提供翔實的數據，從而提高高校財務決策的科學性。
4.加強化債管理，提高管理效益。地方高校要切實轉變發展觀念，樹立高水平大學建設不在于“大樓”，在于“大師”的理念，堅持走內涵提升的道路，同時要增強化債責任主體意識，充分研究資金市場的供求情況，通過“短改短”、“短改長”等方式，不斷優化存量貸款資金結構，降低貸款成本，提高資金的使用效益。
5.注重財務隊伍建設，提高財務管理水平。提高高校財務管理水平，關鍵在于提高校財務人員的素質，使之適應新形勢的需要。因此在加強地方高校財務隊伍建設時，首先，必須轉變地方高校財務人員的理財觀念，增強其競爭觀念、風險觀念、信息觀念、“網絡財務”觀念等新型的理財觀念，以增強其對財務信息的搜集、處理和利用能力；其次，要優化財務人員知識結構，加強對財務人員專業知識和專業技能的培訓，使其掌握最新的財經法規和財會知識，以便更好地為學校建設發展服務。
三、結束語
提升地方高校財務管理能力是一個動態的、漸進的過程，既需要建立控制有力、運轉高效的工作機制作保障，又離不開高校自身的努力和相關配套政策的支持，更需要高校管理層乃至所有財務人員轉變理財觀念，加強財務治理機制改革，強化績效預算管理，注重財務隊伍建設，切實依法理財，提高資金使用效益，提升財務管理水平。
