引言
自從我國實行高校大規模擴招以來，各地高校建設如火如荼。在國家對高等教育的投入嚴重不足的困境中，眾多高校開始以銀行貸款、社會引資等多種方式進行經費籌集，但是沒有經過科學的財務預算，銀行貸款額急劇上升，教育部給出的高校辦學條件的詳細規定更使得財務負擔日益加重。然而目前高校財務管理無論在理念、風險意識、人員素質，還是在管理模式、方法手段等方面還都無法完全適應新形勢的需要，滯后的財務管理是使高校財務危機突顯的重要原因。本文正是在這樣的背景下從企業財務管理視角對高校財務管理進行研究，期望能夠引入企業管理手段，為高?？茖W發展提供良好的財務保障。
一、當前我國高校財務管理存在的主要問題
（一）特殊制度下財務管理的所有者缺位
我國高校的建設投入者和教育出資人主體是國家，即國家才是高校凈資產的最終所有者。然而國家把這些資產交由高校自行經營管理，對其投入和產出并未設置相對應的考核指標，既不存在償還要求也無需共享經濟利益，這種特殊制度使得財務管理的所有者缺位，必然會引發一系列高校財務問題。高校管理者在獨立行使法人權力的同時卻不承擔具體的受托責任，以致高校資源嚴重缺乏監管，高校財務管理的功能和作用呈現減弱趨勢。
?。ǘ┴攧展芾碓u價體系和評價標準缺失
在新會計制度實施之前，高校的財務管理工作僅限于財政撥款的收付實現，根本沒有建立評價指標體系。國家大力發展高等教育后，高校的規模和資源結構出現了重大改變，其財務管理涉及的經濟行為更廣，財務風險明顯增大，此時財務分析和財務決策的重要性突顯。然而目前高校的普遍做法是統一核算口徑，具體指標極其簡單，無法體現高校的經濟效果和發展速度等，評價體系和評價標準的建立更是無從談起，毫無規則可循的高校財務管理實踐自然漏洞百出。
?。ㄈ┴攧者\行機制不健全
傳統的高校財務管理體制，無論是“統一領導，集中管理”，還是“統一領導，分級管理”，都存在統一領導與財權分配的矛盾，這個問題在高校當前的形勢下更為突出。一旦財經紀律不嚴格，個人或小集體追逐利益的情況泛濫，財務管理的統一領導的效率必然受到限制，然而過分強調領導權力又不符合決策現代化的要求。雖然高校財權被分配給校長和中層干部掌控，但由于缺乏完整或有效的經濟責任制，在工作實踐中相互推諉，工作積極性和熱情較低，高校整體財務運行機制非常不健全。
?。ㄋ模┴攧杖藛T結構不合理
在國家全額撥款時期，高校財務部門工作相對簡單，核算要求低，選擇工作人員時以解決教師職工家屬就業為主，整體專業知識水平偏低，這種做法沿用至今。雖然在高校發展及其財務內容日益豐富的要求下也引進了一批專業的財務管理和會計人員，但大多相當于記賬員和出納員，高校財務管理領導崗位則被某些財務管理素質低的人長期占據，他們在專業知識和技術、職業素養、溝通能力等方面均存在諸多不足，這種財務人員結構不合理的現象在很多高校中普遍存在，對高校財務管理造成嚴重影響。
二、高校財務管理引入企業財務管理手段的價值
高校的發展與社會進程更加融合，在高校財務管理中引入現代企業財務管理手段具有廣泛的價值。高校財務預算受到自身不合理預算編制的制約，而且前期缺乏充分的數據分析和可行性論證，由此導致極差的執行效果，引入企業財務管理手段能夠促使高校建立科學的財務預算體系，發揮預算的整體調控作用。在預算體系中引入資金的時間價值概念，特別是加強對引資成本較高的BOT固定資產項目的核算，可以真實反映高校資產的運作成本，能客觀體現出高校的工作重點和發展方向。先進的企業財務管理手段有助于建立和完善高校的財務分析體系，通過增加對影響高校收支的主要影響因素的分析來補充單純定量分析的不足，更為客觀地反映財務現狀，為高校的持續發展提供可靠依據。
高校教育的社會價值是無形的，因此高校業績考評顯得無所適從，特別是資金使用層面的考核體系至今尚未完成，以至于大量高校資金悄然流失，這就需要運用企業財務管理手段來逐步實現考評體系的建立，從而保證資金的有效運用。當然，企業財務管理手段的引入還對提高高校財務控制意識和財務風險意識具有重要意義。采取嚴格的財務控制能夠把握資金的流向和使用，有助于推動高校階段性發展目標的成功實現，在市場經濟發展和高等教育改革不斷加劇高校財務風險的重圍中，只有盡快借鑒企業的風險管理制度，才能有效地把握財務平衡，避免財務風險，實現高校長遠的發展。
三、企業財務管理手段引入高校面臨的主要困難
?。ㄒ唬┴攧展芾砝砟钷D變障礙
企業財務管理手段的引入最先受到高校財務管理理念的阻礙。目前高校經費來源渠道漸廣，融合了財政補助、事業收入、經營收入及附屬單位收入等多種渠道，而且在辦學規模擴大、辦學條件改進及教職工待遇提高的形勢下，某些高校為了滿足事業發展，選擇向金融機構融資，籌集經費方式的變換帶來了使用成本的產生，這種新局面要求高校財務管理理念及時做出改變。然而絕大多數高校的財務管理意識轉變重重受阻，目前管理意識普遍落后，嚴重缺乏投入產出意識，資金無成本的觀點沒有根本轉變，以致企業財務管理手段引入困難。
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企業財務管理手段的順利引入需要以財務管理信息化為基礎。雖然高校辦學規模的擴張及其自身財務管理體制對財務管理信息化有一定的要求，但是目前整體條件存在較多不足，信息化程度差，還沒有充分利用現代化科學和技術來完善各種財務軟件的應用功能。絕大部分高校使用的財務軟件在分校區管理、二級財務管理、無紙化辦公等方面均未實現全面的網絡化，以致一級財務對二級財務的指導與監控不力，同時內部教職工對本校財務數據不能查詢和核實。也就是說，高校的信息化建設尚未實現對財務信息的有效集成、整合和優化，在日常管理中缺乏實際應用，大量校內資源無法共享，使得重復勞動多見，工作效率大大降低。高校財務管理信息化建設上的缺陷自然增加了企業財務管理手段引入的難度。
?。ㄈ┴攧展芾砣藛T能力較低
傳統高校財務管理人員對政治素養和職業道德素質比較重視，但從市場經濟下的現代化企業財務管理角度出發，良好的思想素質固然重要，財務管理人員的能力亦要高。目前高校財務管理人員的能力水平整體偏低，這不但與高校財務工作內容的擴展存在明顯的矛盾，也成為企業財務管理手段引入面臨的重要障礙。高校財務管理部門領導層的管理和決策能力較差，視野不夠開闊，還沒有完全擺脫長期以來沉于具體事務的狹隘意識和作風，再加上傳統體制的影響使得財務管理部門人員結構不甚合理，而且相當一部分工作人員的專業知識和業務能力不夠扎實，這些都嚴重影響了高校財務管理工作的健康進展，對企業財務管理手段的引入更是不利。
四、企業財務管理手段視角下的高校財務管理創新路徑
?。ㄒ唬┐_立以預算為主導的財務管理體制
不斷發展的高校在實現其財務管理創新的過程中，首先應該確立以預算為主導的財務管理體制，通過科學預算并強調預算的執行和控制，同時對一系列指標性數據進行全面分析。具體來說，高?？梢詮慕绦辛涂刂屏^強的預算監督管理組織、制定預算執行方案及相應的考評方法、普及先進財務軟件及其他相關技術手段這三個方面逐步落實。
預算監管機構的有效運行是預算執行的良好保證，其組成人員應該是一支以校長或書記為主要領導、以財務審計職能人員、人力資源管理者、組織部即教務部高層管理者為重要成員的管理隊伍。完善的預算執行方案讓高校預算工作有序進行，同時采用科學的考評方法來對各單位或部門的預算執行結果進行分析和考核，更加有助于高校目標的實現。此外，先進的財務軟件和其他相關技術的運用能提高預算效率，比如建立數據接口，在財務軟件中設置部門和項目的正確對應關系；增加部門預算軟件數據直接向財務軟件下達預算指標的功能，減少人工錄入憑證的主觀失誤。
?。ǘ┮肴骖A算和資金的時間價值概念
全面預算是在合理資源利用的前提下對企業生產、銷售和財務等各環節的統籌安排，具有規劃、控制、溝通、協調和業績評價等多種功能，在高校中的具體做法是以貨幣作為計量單位，通過將各種業務開展轉化資金核算的方式進行統籌安排，因此在高校財務管理中運用全面預算可以實現高校資源的優化配置，提高其資金使用效率，并促進高校戰略目標的達成。
資金的時間價值即資金在使用過程中隨時間的延續發生增值，它是以商品經濟高度發展和借貸關系普遍存在為前提的，因此成為現代企業財務管理考慮的重要因素。在高校財務管理中引入資金的時間價值概念可以真實客觀地反映出其資產的真正價值，把引入金融機構貸款或BOT固定資產的產生的貸款利息等超出構建成本的支出計入購建成本中，改掉在預算中用資本性支出中的財務費用進行支出的舊習，從而減小購建成本的核算決策的偏差，實現對高校資產的妥善使用。
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目前高校財務分析的指標體系過于簡單，不能反映整體財務狀況和經濟成果，因此必須予以建設和完善。首先必須統一收集高校各單位和部門的財務報告以及其他相關資料，然后通過專業的系統分析來評價和剖析高校階段性的財務狀況以及經濟成果，對已經完成的財務活動做出客觀的總結，并細致地列出整個運行過程中的利與弊、得與失，最終得出高校未來的發展趨勢，同時還能借助這些重要的財務信息來實現對未來財務管理實踐工作的改進，幫助形成更合理的經濟優化決策。
?。ㄋ模┩茝V現代化財務管理技術和方法
高校財務管理要實現校內資源共享，對各種財務信息的有效集成、整合、優化及運用，必須盡快加強對現代化財務管理技術和方法。整個對高校財務管理體制的創新過程都涉及先進財務軟件及其他相關技術方法的運用，比如預算項目對應會計科目的設置可以保證項目經費使用范圍與經濟業務性質相一致等。
引進先進的網絡技術和服務來提升高校自動化網絡辦公系統的功能，實現財務信息的無紙化網上傳送，在提高工作效率的同時節約了資源。在豐富的校園網絡資源基礎之上開發財務信息網絡查詢系統，公布各方面的財務信息，使高校各單位和部門的使用者可以及時獲得他們所需要的準確的財務信息。建立專門的數據端口對接，實現將決策層需要的數據隨時上報，并通過不同的口徑進行匯總，于是高校領導層就根據這些不斷更新的財務信息進行相關預測分析，從而形成準確的判斷和決策，為高校的長遠發展制定科學的戰略計劃，最終達到財務管理的目的。
