一、高校內涵建設的基本特征分析
一是“085”工程項目涉及面廣，囊括內涵建設的所有領域，“085”工程項目的推進與學校整體管理水平緊密相聯，項目實施過程需要涉及學校所屬職能部門、學院和學科團隊，它要求學校提高整體綜合管理能力，關注“085”工程項目推進過程中有關職能部門和單位的相關管理措施的到位情況，特別是在學校范圍內對現有人力、實物資產、經費等資源的整合能力。
二是“085”工程項目以學校“整體”形式滾動投入，可以做到“好鋼用在刀刃上”，便于提高學校內涵建設的整體效果，它要求工程建設涉及的學校內部各部門、單位和有關教學科研團隊，強化學校發展的整體意識，打破部門、二級單位之間的界限，進一步優化學校二級實體業績考核體系，避免以局部利益的得失而影響學校整體利益的事件發生。
三是“085”工程項目實行投入資金與建設項目完成質量掛鉤的工作機制，將安排2012年中期檢查和2015年終期評估，考核學校承諾的建設目標和指標的完成情況，檢查學校所處的國內外地位現狀，以及“085”工程建設前后的學校內涵建設水平的進步與提高情況，目的在于檢驗學校體制機制創新、可持續發展能力提升、發展潛力凸顯的提高程度，它要求高度重視和評價好投入資金的實際產出效果，特別要處理好短期產出與長遠產出之間的關系。
四是“085”工程項目管理采用各級項目的“責任人”制度，對項目完成的資金、進度、質量和績效加以管理，看各級項目責任人在執行制度過程中的責任履行情況。
二、高校內涵建設對內部審計工作產生的影響
正是由于高校內涵建設存在的上述特征，從而對高校內審工作也將產生較大影響，要求內審工作更加突出以下幾方面。
（一）內部管理審計
即內部審計要關注有關職能部門和單位的相關管理措施的到位情況，提高部門間的工作合力，消除部門間可能存在的影響或阻礙溝通的障礙，以促進學校全校范圍內的資源整合能力和整體管理水平的提升。
（二）內部控制制度審計
即內部控制制度審計應主要審查內部控制制度的健全完備情況，重點看各部門、二級單位現有的工作制度及實施辦法，是否存在對“085”工程項目推進產生阻力的現象，關注制度執行效果。
（三）投入產出績效審計
2012年中期檢查和2015年終期評估是上級主管部門對“085”工程項目進行的評估、檢查、驗收工作，這主要是看產出效果。實際上，在“085”工程項目實施過程中，既包括“085”工程項目的增量投入，也包括其他有形的存量投入和無形的投入，要做好對投入產出績效的整體評價，需囊括上述全部投入。為迎接2012年中期檢查和2015年終期評估，內部審計工作可以超前介入，在上級部門檢查評估前做好投入產出績效的核實工作。
（四）經濟責任審計
做好任何事情的關鍵在人，每一個在崗人員都應切實履行職責，而許多沒有做好的事情則是部門、人員之間的職責和權限不清，一些人員的責任履行不到位。在“085”工程項目推進中，應全面貫徹執行各級項目“責任人”制度，將有關主要責任人的職責履行情況列入該領導干部任期經濟責任審計內容中，進行專門評價。
三、高校內審職能發揮的現狀分析
目前，大部分高校的內審工作能夠全面服務學校工作大局，內審人員積極履行內部審計職能，認真發揮內審工作應有的作用。也應看到，目前部分高校內部審計在機制體制、工作內容、內部管理、人員素質、環境條件等方面，仍存在一些尚待解決的情況或問題。
（一）機制體制有待創新
經過多年發展，目前審計工作的具體運行機制體制得到全面優化和完善，也存在管理機制不太健全、保證機制尚待進一步優化、缺乏必要的監督制約機制、激勵機制作用效果不明顯等情況和問題，影響到審計工作效果；再者，在教育審計整體運行機制上，仍有大部分高校的教育審計部門沒有形成有效的工作機制，審計“免疫系統”的預警、保障等職能履行不充分，影響到自身工作職責的履行。
（二）工作內容有待拓展
目前，部分高校的內部審計重點仍放在財務收支審計，或以財務收支審計為主要內容的其他審計工作上，較少涉及內部控制審計、績效審計、管理審計等審計工作新領域，信息化審計水平有待提高，高校審計工作領域尚待進一步拓展。
（三）內部管理有待完善
主要有：一是由于部分高校存在績效考核目標模糊、績效考核標準較低、績效考核缺乏監督等情況，部分審計人員提高個人素質的積極性有待提高；二是部分審計人員實施審計過程中程序不到位，取證不適當、不充分，從而導致審計風險；三是內部審計機構與校內相關部門、二級單位間的溝通協調尚待進一步加強；四是在社會審計中介機構審計質量管理上，部分高校沒有制定出具有操作性的管理制度或規范，存在一定的管理風險。
（四）人員素質有待提高
目前，部分高校的內部審計人員存在知識結構比較單一、知識更新較慢、專業勝任能力不強、審計服務意識不足等情況，能夠直接從事管理審計、內控制度審計、績效審計的人員更少，加上少數內審人員缺乏應有的職業道德觀念（特別是審計職業謹慎意識），直接影響到內審職能的發揮，人員思想意識尚待轉變，審計職業精神有待強化。
（五）工作環境有待優化
主要包括：一是部分高校內部審計機構地位有待提高，審計資源配置不到位，審計手段欠缺，內部審計成果層次不高，內部審計效果不理想；二是部分高校內部審計機構沒有進行必要的內部審計工作宣傳，展示審計工作成果，做好溝通與協調工作，加強內部審計形象建設；三是部分高校內控制度不健全或執行不力，使高校內部審計人員產生錯誤判斷的可能性增加，造成審計風險。
四、內部審計進一步服務好學校內涵建設的主要工作思路
（一）創新內審工作機制體制
為服務好學校“085”工程項目的整體推進，進一步健全完善審計工作體制機制，建議做到：
1.創新內部審計機構管理模式，使內審機構工作成果更直接、及時地到達學校領導手中，減少內審機構的協調周期，降低工作難度。
2.加強與校內相關部門、二級單位的溝通協調，促進建立“085”工程建設過程中的內部審計有序介入等工作機制。
3.進一步優化內部審計的管理機制、保證機制、監督制約機制和激勵機制的運行。
（二）拓展內審工作領域
在繼續夯實現有審計工作、提高信息化審計水平的基礎上，積極拓展高校內部審計新領域。
1.經濟責任審計，就是將高校內部管理領導干部在“085”工程項目推進中的職責履行情況，列入到該領導干部任期經濟責任審計內容中，進一步深化經濟責任審計內涵。
2.內部控制制度審計，即內部審計機構應根據《內部審計實務指南第4號――高校內部審計》中關于“內部控制審計”的相關要求，對高校所屬各部門、各單位執行教學、科研、財務管理、實物資產管理等方面的管理制度和內部控制環節，進行內部控制制度評價，重點關注制度之間是否存在沖突，是否會對“085”工程項目推進產生阻力，有效的制度應注意制度執行是否到位，執行效果如何。
3.投入產出績效審計，就是在考慮“085”工程項目的增量投入和其他有形存量投入、無形投入的基礎上，審查產出效果，進行投入產出績效分析，為迎接2012年中期檢查和2015年終期評估，做好相關準備工作。
4.內部管理審計，即內部審計工作要關注有關職能部門和單位在“085”工程項目實施過程中的相關管理措施的到位情況，主要看相關職能部門和單位的現有管理水平，是否有助于推進“085”工程項目的實施，消除部門間影響或阻礙溝通的障礙，以實現全校范圍內的綜合管理效益。
（三）提升內部審計人員綜合素質
1.盡快轉變內部審計人員的思想觀念，其中，一是強化目標意識，要緊緊圍繞學校內涵建設的戰略目標，跟蹤目標實現情況，及時向領導反饋有關情況；二是增強審計風險意識，保持審計職業謹慎；三是增強審計服務意識，根據學校內涵建設的實際需要，開展各類不同形式的審計工作（包括咨詢服務），及時提醒學校相關工作人員注意工作規范性，積極支持推進教學、科研等學校重點工作，多角度發揮審計工作建設功能。
2.著力提升內部審計人員的綜合素質，就是積極適應高校內涵建設的要求，增強個人素質提升的緊迫感，利用好外出學習培訓、審計課題理論研討、參加與審計工作相關的專業資格考試、參加審計職業后續教育等各種學習培訓和研討機會，同事之間互相幫助，互相促進，以提升高校內審人員的審計專業知識、工作能力或個人綜合素質。
3.在學校員工業績考核過程中，充分考慮到審計工作特性對內部審計人員工作業績考核的影響，給予審計人員適當的政策傾斜，采取物質待遇與非物質待遇相結合的辦法，大力提高內部審計人員的工作積極性。
（四）加強內部審計管理
1.根據高校內涵建設對內部審計工作的需要，加強內部審計制度規范建設，制定、修改和補充相關的審計制度文件，完善內部審計工作程序，切實關注審計取證的充分性和適當性，建立健全內部審計質量監督評價體系，切實加強審計工作質量的全過程管理，降低審計工作風險。
2.創新高校內部審計工作模式，加強與社會審計中介機構的溝通與聯系，利用好社會審計資源，盡快制定委托中介機構審計工作管理的制度或規范，加強社會中介機構質量監控，逐步實現內部審計機構從“具體操作型”到“協調管理型”的角色轉變。
（五）優化審計環境
1.通過辦好內審部門網站等方式，宣傳學校領導支持審計、高校內審機構與校內相關部門及單位構建和諧審計關系的典型事例，突出審計服務意識，宣傳審計知識、審計法規、審計工作進展及內部審計理論研究成果；切實提高全校員工特別是學校所屬部門、二級單位負責人的學法守法意識，發揮網絡媒體在審計宣傳中的主渠道作用，提升內部審計部門形象。
2.積極取得學校領導的大力支持，主動向學校領導匯報審計工作情況，聽取學校領導對下一步審計工作的指示和安排，解決審計工作中存在的審計工作阻力、審計人員和經費資源配置不足等困難或問題；另一方面，建議學校領導及相關部門積極支持內審部門開展工作，為內審人員撐腰、打氣，肯定并宣傳審計工作成績，增強審計人員從事審計事業的榮譽感和自豪感。
3.認真接受上級主管部門的行業指導，及時匯報審計工作進展、審計工作成果等情況，尋求上級主管部門對學校審計工作的關心和支持，及時獲取上級主管部門在高校內涵建設項目的審計、檢查、評估等方面的政策和信息，為學校內涵建設服務。
