會計基礎工作是整個會計系統運行的基石，是會計信息真實和完整的重要保證。隨著高等教育事業的迅速發展和經費總額的不斷增長，會計在服務高校發展中發揮著越來越重要的作用。但在此過程中，會計基礎工作出現不同程度弱化和滑坡，基礎性工作疏于管理，會計監督和內控制度流于形式，未能充分發揮會計的職能。會計基礎工作的規范化，是實現財務管理科學化、精細化的重要支撐。筆者通過對陜西省四所高校會計基礎工作的實地調查，采用比較分析的方法，探究在會計基礎工作中存在的問題與成因，從內部控制五要素出發，構建實現會計基礎工作規范化的有效途徑。
一、高校會計基礎工作調查設計
（一）調查的依據與標準
《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律規范是衡量高校會計基礎工作的根本依據。《會計基礎工作規范》是《會計法》中相關規定的延展和細化，對會計基礎性工作的各個層面有著較為詳盡的規定，是考量的基本標準，使調查能夠做到有章可循。
（二）調查的方案設計
本項調查以《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律規范中有關會計基礎工作的相關規定為依據和標準，分別從會計機構和會計人員、會計核算、會計監督、制度體系四個方面對選取的高校進行調查與考量，采用比較分析的方法，對發現存在的問題進行成因分析，并對規范高效會計基礎工作提出解決方案，方案力求體系完整，并具有一定的可操作性。
（三）調查的樣本
調查選取的四所高校，其中三所為普通高等學校，一所為國家示范高職院校。四所高校的選擇是筆者參加教育廳組織的會計基礎工作考核的分組高校，可以排除人為選擇因素，具有一定的隨機性。同時，從這四所高校的類型、層次等方面綜合來看，具有一定的代表性。
二、高校會計基礎工作存在的問題
總的來看，各高校會計基礎工作基本規范，能夠按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律規范處理相關會計業務，規范會計行為，并對加強會計基礎工作的重要性和建立長效機制達成共識。同時，各高校在會計基礎工作的四個層面發展不平衡，各有側重，有的高校在會計實踐中還形成了富有本校特色的管理理念與經驗。
但是，各高校在會計基礎工作的不同層面也存在一些問題，程度表現不一。綜合來看，具體表現在以下四個層面：
（一）在會計機構和會計人員方面
各高校包括其下屬的二級核算單位均設立會計機構，配備一定的會計專業人員，有崗位設置與分工。存在的問題有三個方面：1.調查發現，有三所高校的財務部門負責人不符合法規規定的任用條件，占到調查總數的75%。原因在于高校管理中的行政化態勢，將本應有專業要求的財務部門等同于一般的管理部門，強調個人職級而忽略法規要求。2.會計人員可以一人多崗，但出納不得兼管稽核等工作。但調查中有一所高校的出納人員兼有復核崗位。3.《會計基礎工作規范》要求，會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。各高校由于會計工作人員數量局限等因素的制約，未能實施輪崗制度。
（二）會計核算方面
會計核算是會計的基本職能之一，在會計基礎工作中占有非常重要的位置。在實際工作中，會計基礎工作中存在的問題，有很大一部分出現在會計核算這一環節上。在目前的高校會計工作中，普遍存在著重計量輕管理、重慣例輕學習的傾向，認為核算數字準確就可解除責任，對于會計業務以單位所形成的自有慣例取代規范的處理方法，以工作任務重為由忽視會計基礎工作的相關規定。
調查的四所高校在會計核算上普遍存在著一些問題，比較突出的問題具體表現在：1.有一所高校未能按國家統一會計制度規定設置會計科目，隨意增減總賬科目名稱；2.會計業務處理不夠規范，存在多借多貸、先貸后借等現象；3.對編制會計憑證所附原始憑證的張數計算不準確，有一所高校肆意擴大了原始憑證匯總表的功用，附件張數嚴重錯誤；4.漏計或多計固定資產，造成固定資產不實的問題；5.會計差錯更正方法不正確，錯誤應用紅字更正法，形成有借無貸或有貸無借的情況，這種情況在差錯更正中高達75%；6.會計賬簿體系不完整，不打印現金、銀行存款日記賬，以明晰賬替代日記賬，這在實行電算化的高校中比較普遍。
（三）會計監督方面
四所高校對財務收支都要求履行一定的審批程序，存在的問題主要表現在兩個方面：1.未形成財產清查制度，未及時與資產管理部門進行賬賬、賬實核對；2.調查的高校中僅有一所定期進行內部審計，其余三所均未開展定期的內部審計檢查。
（四）制度體系方面
四所高校比較重視制度建設，存在的問題主要表現在兩個方面：1.內部會計管理制度不完整，相關處理程序和操作規程可能體現了某項制度的要求，但未形成制度，如未建立原始記錄管理制度、財務會計分析制度等；2.內部控制制度局限于內部牽制，局限于貨幣資金的內控，未能形成覆蓋全面、體系完整的現代內部控制制度。同時，由于內控制度的滯后，未能有效地降低行政運行成本。
三、基于內部控制的規范化建設策略
內部控制的本質是合理保證實現特定目標的過程，由相互關聯的五項要素構成，即：控制環境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監督。對于高校會計基礎工作來說，可以從內部控制的五個要素著手，建立長期的控制機制與規范，進行有效的過程控制與管理，保證會計基礎工作規范化的實施。
（一）形成以人為本的高校控制環境
控制環境起到塑造組織控制文化、影響人員控制意識、奠定組織風格等關鍵作用，包括人員操守、道德價值、能力素質，以及管理層的管理哲學、經營理念，對內部控制的態度、認知和行動等。控制環境是內部控制整體框架的基礎，是整個控制框架的引擎。
1.通過學習，強化對會計基礎工作的再認識
高校會計工作人員和財務負責人，甚至包括單位負責人，都需要通過學習，加深對會計基礎工作的再認識。《會計基礎工作規范》是各單位和廣大會計人員開展會計基礎工作的基本標準，是會計執業的基本要求。它體系完整、內容詳盡，涵蓋了會計基礎工作的各個方面，屬于一種行為規范，即具有行為規范的一般功能和意義，為會計人員提供了一個事前判別標準的行動指南，同時，也是對其進行事后監督評價的尺度和依據。與之相背離，將會降低會計工作水平和質量，不利于建立規范的會計工作秩序。
2.加強組織建設，保證會計基礎工作規范的實施
近年來，許多高校推行領導干部聘任制度的改革，尤其是要求財務部門負責人定期進行崗位輪換。但高校財務部門負責人經常從其他行政部門調任，財務部門的負責人大多缺乏會計工作經驗，對會計工作業務不熟悉，也沒有精力抓好會計基礎工作規范化建設。這就要求加強組織建設，對任用的財務部門負責人進行會計業務知識培訓，熟悉和掌握會計基礎工作規范化的基本要求，能夠切實履行部門負責人的職責。
3.加強會計職業道德建設，提高專業素養
會計人員職業道德重在強調人的專業素養和職業品德。一般會計工作人員直接從事會計基礎工作，但由于忙于日常核算，對會計基礎工作認識不足，規范化程度參差不齊，應加強愛崗敬業、堅持準則、提高技能等方面的教育與學習，使其業務精進。
（二）評估會計基礎工作失范風險
會計基礎工作的弱化，將會產生賬目混亂，差錯嚴重，會計監督消弱，導致會計信息失真，不利于形成規范的會計工作秩序。會計基礎工作規范是會計執業的基本標準和要求，同時也是各級財政部門、業務主管部門檢查會計基礎工作情況的重要依據。通過對高校會計基礎工作的風險評估，應采取自查糾錯與整改完善相結合的方式，以降低會計基礎工作的風險。
（三）完善制度建設，實施有效控制
在制度建設方面，需從內部控制現代發展的視角來加強和完善，內部控制不僅局限于內部牽制環節，而且應擴展控制的節點和范疇，涵蓋授權、審批、崗位職責、財務分析、績效考評等方面，涉及組織、人事、資產、審計、監察等相關部門。實施有效控制應包括按照規范操作的事中控制和內部稽核與檢查的事后控制，對發現的問題能夠及時進行整改。
（四）加強高校內外部的信息和溝通
內部控制是與管理過程融合在一起，不斷發現和解決問題的循環往復的動態過程。能否及時捕捉、處理豐富的內部信息和外部信息，能否實現信息在各部門、各層次、內部外部間順暢地傳遞，能否很好地溝通、理解和利用信息，決定了組織目標的實現程度，也是組織及其員工履行職責的必要條件。不同的高校和會計人員對同一業務的理解和處理可能不同，通過溝通實現內外部信息的流通，可以相互借鑒并實行科學、規范的業務處理方法。
（五）建立高校內外部的監督機制
內部控制強調過程管理，要確保執行效果良好，就必須對內部控制進行監督。監督包括持續性監督、獨立性評估或二者結合的方式。持續性監督建立于高校內部的業務循環當中，包括日常的管理監控活動。獨立性評估通常由高校外部的財政部門或主管部門定期執行。對會計基礎工作的監督，尤其是要加強外部的獨立性評估與檢查，以定期巡查促進會計基礎工作規范化長效機制的建立。
