產業轉移是一種現代經濟現象，既是市場行為，也是政府行為作用的表現。 市場的自發作用能夠促進產業轉移，但需要政府來影響資源的使用。浙江通過制 度創新，投資環境的改善，大量紡織服裝企業發展起來，形成在一定區域的產業 集聚。由于產業集聚區域內大部分企業規模不夠大，無法有效地將交易成本內部 化，因此政府在其中起很重要的作用，幫助企業開拓市場，營造良好的市場環境。 在現階段，市場制度環境是勞動密集型制造業布局的重要區域因素。
浙江省在市場化、對外開放程度、投資和稅收等方面以及政府辦事效率都優 于中西部欠發達地區，良好的制度環境對企業的成功至關重要。從勞動力成本來 看，浙江省沒有優勢，但紡織服裝企業卻在此集聚?？梢?，浙江省的制度環境適 合紡織服裝企業的生存和發展，而中西部地區由于制度環境的落后，使得要素票 賦等比較優勢大為下降。因此，從某種意義來說，浙江通過制度創新，營造良好 的市場環境促進了紡織服裝業的發展，推遲了產業轉移。
不過，紡織服裝業作為能耗、水耗大戶之一，其對環境的沖擊日趨嚴重。以 紡織業為例，2007年其人均附加值率為7.14萬元/年·人，比全省工業平均水 平低28.45%，但其單位增加值工業廢水排放量為77.03噸/萬元，是全省工業平 均水平的3.26倍。因此，在節能減排的宏觀政策背景下，紡織服裝業不可避免 受到其約束。再加上由于土地緊缺，政府通過控制土地使用權利的相關政策限制 勞動密集型產業，比如服裝企業用地溫州政府已不再批準。這些因素無疑給浙江 紡織服裝企業的生存帶來巨大壓力。雖然政府通過建立工業園區等政策措施，在 一定程度上緩解了上述矛盾，但作為傳統產業，紡織服裝業進入園區的門檻高， 周期長。而承接地的政府通過加大招商引資、改善投資環境、加快制度創新、改 變工作作風和提高效率等，加上國家推行加工貿易西進政策，對沿海企業遷往中 西部地區實行傾斜政策，如不用繳納50%的保證金;限制紡織紗線、布匹等1853 種加工貿易在東部地區發展等。在上述轉出地和轉入地各種制度環境因素的“推 拉”作用下，浙江紡織服裝產業轉移的步伐必然加快。
可見，浙江經濟市場環境適合浙紡織服裝企業的發展，但隨著節能減排等約 束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，企業運行的環境成本逐步提升， 對紡織服裝業的壓力會日益加劇，預計將會加速推動產業轉移。
從浙江紡織服裝業的機理分析(見圖4.7)來看，浙江紡織服裝產業轉移主 要受到生產要素、區位、產業升級和制度環境這四方面因素的影響，處在正向產 業轉移階段，主要受轉入地勞動力低成本等因素影響。浙江在勞動力成本上與中 西部比較沒有優勢，但在勞動力數量、勞動生產率和素質仍具有優勢，這在一定 程度上阻礙了產業轉移。事實上，土地供需矛盾是目前產業轉移的重要影響因素， 加上資本逐利的影響，紡織服裝企業資金流向利潤高的領域，對產業轉移造成一 定影響。同時，產業集聚的極化效應導致勞動力、企業數在浙江不斷集中，其出 口加工型的產業性質和專業市場又進一步增強了集聚效應，產業集聚又促進了專 業市場的發展，兩者相互影響，產生了“路徑依賴”和產業“鎖定”效應，進一 步減緩了產業轉移的趨勢。不過產業集聚發展到一定階段，會產生生產要素成本 上升、擁擠成本和環境污染等產業集聚不經濟性問題，這樣會觸發產業轉移。在 產業升級方面，浙江紡織服裝業仍屬于勞動密集型產業，附加值率始終在20% 徘徊，產業升級受阻，產業轉移對產業升級的影響不顯著。而產業結構優化與產 業轉移又呈弱相關，第三產業與紡織服裝業同時占GDP很大比重，浙江經濟存 在二重結構，產業轉移的內在動力不足。隨著經濟的發展，制度環境這個重要外 生變量開始影響產業轉移，浙江制度上的優勢在產業轉移上會發揮重要作用，而 環境規制肯定將會促進產業轉移。
