摘要：我國審計署明確提出“實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。” 審計署的這一規劃，明確了今后我國審計事業發展的方向，也為各級審計機關探討、開展效益審計提出了具體而緊迫的要求。作為高校內部審計部門，同樣必須適應這一要求。本文就高校內部開展效益審計的內容和方法作如下探討。
關鍵詞：高校 效益審計
一、高校開展效益審計的必然趨勢
近年來，隨著我國高等教育的迅猛發展，各地高校不斷擴大辦學規模，改建、擴建、新建數量不斷增加，基建規模之大，建設檔次之高，投入資金數量之巨令人矚目。然而，在巨大資金投入的背后，除國家和各省市對高校撥款外，絕大部分高校靠信譽大量向銀行貸款，據有關資料統計，目前中國公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元，有的高校貸款已達20億元。由于貸款額度太大，隨著還貸高峰的到來，部分高校已沒有償還能力。面對高校迅速發展的形勢以及這種形勢帶來的新情況、新問題，作為高校內部審計部門必須創新審計理念，提出開展內部審計的新模式，不能再局限于財務收支審計和經濟責任審計，而應更注重效益審計，這是高校內部審計發展的必然趨勢。亦是高等學校內部審計工作者思考的重要課題。
隨著我國高等教育市場的逐步開放和高等教育準產業化步伐的加快,高等教育投資效益的高低已關系到我國高等教育事業能否健康發展,重視高等教育投資效益已被提上議事日程。高校雖不是企業,但同樣存在投資辦學效益問題,高等學校辦學不僅要考慮社會效益,同樣要注重經濟效益。一個不能正常經營、浪費巨大、依靠國家財政長期供養的高校不是成功的高校。當前要防止某些高校和個人以強調辦學的社會效益為名,行浪費國家高校資金之實。這就要求提高辦學者的科學決策水平。經營的重心在管理,管理的關鍵在決策,決策失誤是最大的失誤。因此對高校資金效益審計應注重對其決策科學性的審計,對影響高校資金運作的因素進行綜合分析研究,幫助其建立科學的決策體系,從而提高高校資金的使用效益。
二、高校經濟效益審計的內容
(一)、 對高等教育經費使用效率的審計
高校的教育事業費分為人員經費和公用經費兩大部分。人員經費是維持學校師資力量以及提高師資水平必不可少的開支;公用經費主要用于改善辦學的物質條件,要使這兩部分經費保持適當的比例,合理配置資源,充分發揮資金的使用效益。實踐中可用以下標準檢查和評價經費使用效益。
1.在保證培養學生質量的前提下,降低學生年人均的資源消耗。
2.人員經費的比例不宜過高,有利于改善辦學條件。
3.公用經費中各種經費的比例要適當,要減少行政性開支,增加教學業務費的比重,讓更多的資金投入到培養學生的過程中。實踐中,需要注意以下幾點：
(1) 業務費與公務費的比例偏低不利于教學業務的開展;(2)業務費要保證教學實踐環節的必要開支;(3)設備費的使用,要減少一般設備的開支,重視圖書、期刊的購置;(4)修繕費要用于房屋修繕,避免和制止用于基建或挪作他用。可以采用相對指標定量的檢查評價,及時反饋信息,促使經費使用預算的分配日趨合理,經費的使用效益日益提高。
（二）、建立完善的經濟效益評價體系
強化經濟效益審計必須有一個用以比較和評價成果的標準，在財務審計中，評價財務報表表述內容用的標準是公認會計準則。但在經濟效益審計中，評價經濟活動的標準是由管理當局負責設計和應用的，根據高校教學科研實際情況，高校應從以下幾方面設計指標:(1)經費籌集指標，學校籌集資金能力的大小，直接關系到學校的發展，經費籌集指標可用于評價高等學校通過自身努力，從各級政府獲得撥款，從社會各界獲取和學校內部獲得經費的能力。(2)學生人均全年分攤的開支數額，這個指標能綜和反映國家培養一個學生當年開支的經費數額。將這個指標與全國同類院校相比較，經費開支少的院校，說明該校經濟效益好。(3)年末教職工人數和學生的編制比例，這一指標反映本校歷年編制的增減變化。(4)學生人均年末占用固定資金數，高校固定資產是國家財產的一部分，管好用好這些固定資產是節約國家財政資金的重要手段，學生人均占用固定資產的比例不能太低，太低缺乏必要的教學科研設施，影響教學質量，太高會造成固定資產閑置浪費。(S)校舍占用比例。考核這一指標，可以了解各校現有辦學條件和挖潛的可能性，促使單位充分利用現有的建筑面積，(6)投人產出結果指標，這一指標綜合反映高校資金的獲利能力。
（三）、對科技開發的橫向經濟聯合和校辦產業的審計
興辦企業和橫向經濟聯合有利于學校加速把科技成果轉化為生產力，同時反饋社會經濟、技術、人才等方面的需求信息，使學校培養的人才和科技成果更能滿足社會的需求。
1、投資項目的可行性審計。這是減少投資風險的重要措施。由于學校向橫向聯合體投入的一般是科技成果、智力，風險在于成果投入之后能否迅速開發形成產品，為此可以調查了解聯合各方的技術經濟狀況，從經濟、技術、管理和市場四個方面進行調查評價。
2、投資方向選擇的審計。高校要把技術成果轉化為生產力，缺乏資金、經營場地、初中級技術人員和生產工人，缺乏產供銷渠道和市場信息，這都是高校在技術經濟開發中的不足。因此，在投資方向選擇上要揚長避短，充分發揮高校技術和智力的優勢。其次，要考慮有利于反饋教學和科研信息，為提供學生實踐的場所等。
3、 審計協議合同，明確聯合各方責權利的關系，維護學校合法的經濟技術權益。
4、對投出資金和技術的管理審計。要經常檢查評價投出資金或技術的管理情況，檢查評價我方投資負責人經濟責任的履行、保證我方權益和收益的措施、投資的收益等。對于校辦產業的經濟效益審計，類似于企業的效益審計，在產業界已經有比較豐富的實踐可以參照
三、高校經濟效益審計的指標體系
(1)、院校基金指標
近些年來,高校籌資渠道漸趨多元化,教學、科研咨詢、三產等收入不斷增加。考核高校基金指標,既要考核學校創收基金總情況,又要考核基金在國家、集體、個人三者之間分配比例情況。計算公式為:：
1、當年院校基金總收入占經費預算總收入的比例=當年院校基金總收入/當年經費總收入×100%
2、當年基金用于發展事業所占比例=用于發展事業費用/當年基金開支總數×100%
3、當年基金用于集體福利所占比例=用于集體福利費用/當年基金開支總數×100%
4、當年基金用于個人部分所占比例=用于個人部分費用/當年基金開支總數×100%
（2）、反映學校經濟實力的指標
國家經費撥款占總收入的比例:國家經費撥款僅指財政撥款數,國家撥款是學校資金來源的主要渠道,反映國家對高校辦學的支持程度,是學校財務實力的首要指標。
國家經費撥款占總收入的比例=國家經費撥款/總經費收入*100%
總經費收入=中央政府撥款+地方政府撥款+學費收入+教育服務收入+科研服務收入+其他服務收入+捐款收入+投資收入+所屬機構上繳收入+其他收入
自籌經費收入占總經費收入的比率:學校自籌經費反映了高校多渠道集資辦學的規模和效益。一般情況下,自籌經費收入占總經費收入50%以上,且比率越高,反映該校辦學效益越好。
自籌經費收入占總經費收入的比率=自籌經費收入/總經費收入*100%
自籌經費收入=學費收入+教育服務收入+科研服務收入+其他服務收入+捐款收入+投資收入+所屬機構上繳收入+其他收入
自籌經費增長率:這一指標反映學校對國家的依賴程度,學校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標越大,說明學校自我積累和自我發展的能力越強;這一指標從動態角度反映學校在自籌資金方面的努力程度和狀況,與其他院校在縱向或橫向相比之下,反映學校經營狀況和財務管理水平。自籌經費增長率越高,反映該校辦學效益越好。
自籌經費增長率=(本年自籌經費收入-上年經費收入)/上年自籌經費收入*100%
固定資產增長率:這個指標用于衡量高校固定資產的增長速度,同時客觀反映了學校財務支出結構、支出質量。
固定資產增長率=(本年末固定資產總額-上年末固定資產總額)/上年末固定資產總額*100%
（3）衡量產出效果的總量指標
1、教育投資利用率。它等于在校學生平均數W乘以學生質量系數K除以用于培養學生的總費用C。P=(K×W)/C。
這一指標綜合反映了每萬元投資培養合格人才的數量,在實際計算中將會遇到目前會計核算制度和學生質量評估方面的困難,在這種情況下可令K=1。
2、科技成果的社會效益指標。高校既是教育中心,又是科研中心。科技成果在生產領域創造的價值是檢查科技成果經濟效益的重要依據,但有一部分科技成果特別是基礎研究,是為科技本身或者國民經濟的長遠發展服務的,在近期生產領域不易實現成果的價值,因此只能用科研的質量和水平來間接考核經濟效益。其指標分為兩種：
應用科技成果的經濟效益=科技成果實現的價值/研制成果投入的價值×100%
科技成果的獲獎率=獲獎項目數量/科研項目數量×100%
