摘要：本文從高校基建財務管理現狀入手,分析了高校基建財務管理存在的問題,以及形成這些問題的原因,最后提出了解決高校基建財務管理的對策。
關鍵詞：高校；基建；財務管理
一、高校基建財務管理現狀
1.高校基建財務管理的成本控制不力
高校基建項目多是為教學和科研服務的,屬于非經營性項目,沒有直接的經營收益,并且投資者與使用者是分離的,這就造成了高校基建管理中成本控制的意識不夠。因此高校基建財務管理仍存在著只管花錢,不講成本,不講投資效益的弊病,直接造成了高校基建管理的效率低下。
2.高校基建計劃控制不嚴
在施工過程中,擴大規模,提高標準的現象屢見不鮮,造成這種超計劃情況發生的原因有很多,主要表現為以下三點:
(1)高校基建項目的投資者、建設者和使用者是分離的,如果項目建設者與項目使用者在項目的建設初期沒有對基建項目使用功能進行充分有效的溝通,使基建項目使用功能沒有達到使用者的要求,而需要增加工程或修改工程,必然造成工程成本的增加。因此在基建計劃制定時,沒有進行科學分析,沒有認真細致的工作,忽視了基建建設過程的全局性長期性,必然導致基建計劃編制的失誤。
(2)在高校迅猛發展的情勢下,基建項目的使用單位對建設標準和建設檔次的要求越來越高,由于對基建計劃的認識不夠,建設單位按照使用者的意圖,沒有遵循調整基建計劃的程序和規定,任意擴大建設規模,提高建設標準的情況,甚至存在隨意更改基建計劃,將資金用于計劃外的項目。
(3)基建財務管理人員沒有對計劃、預算和日常各項開支進行嚴格的審查、把關,造成實際支出與計劃或預算標準發生較大偏差,沒有及時采取有效措施加以糾正,致使基建計劃得不到控制。
3.高校基建財務管理中存在會計信息失真的問題
高校會計制度中并沒有包含有關基建會計處理的部分。現在高校基建還在執行《國有建設單位會計制度》,造成了兩種會計制度在銜接過程中會計信息反映的不準確。隨著高校基建投入的高速增長,高校基建貸款的力度越來越大,但是現行的基建財務卻不能反映基建項目的貸款投入,因此貸款利息就不可能計入相應的基建項目成本。同樣由于基建項目的長期性,而高校財務賬上只反映已竣工決算的項目,沒有完工的基建項目不會計入高校資產,導致高校資產少列的情況,與此同時基建貸款已經發生并計入高校財務,致使高校負債異常夸大的情況。
4.高校基建財務管理制度中存在漏洞
高校基建內部財務管理制度不完善,導致基建工作出現了很多漏洞。有的高校沒有建立健全基建財務管理制度,孳生了基建腐敗,制度的不完善為違法亂紀行為提供了可能。個別學校存在基建項目不公開招投標,,施工隊伍由校領導直接指定,采購材料和設備過程中也不進行公開招投標的情況。沒有采取合同管理制,有的施工項目沒有制定合同,或者有的合同施工過程中隨意變更合同條款,未經論證決策隨意更改項目內容的現象等。
二、高校基建財務管理問題的原因
1、財會制度的設計缺陷,客觀造成了學校基建財務管理體外游離和會計核算的不規范
現行實施的事業單位財會制度客觀造成了基建財務管理制度與會計核算體系的相對獨立。表現在:(1)新會計制度中報表體系、會計科目的設置無法準確、及時、完整地反映單位基本建設的基本情況。一方面,會計報表中的“資產負債表”、“收支情況表”和有關附表未能包括基本建設項目支出內容,實施中的基本建設財務狀況不能得到及時、準確的核算和反映。另一方面,新會計制度中,會計科目和一般預算科目中“目”級和“節”級科目設置不完整,無法完整反映基建收支情況。(2)基本建設財務收支會計核算不規范。當前,學校基本建設會計核算,多數執行事業單位會計制度,與正常經費收支一起核算,由于事業單位會計制度無“在建工程”科目,基建支出列支渠道不統一。為歸集基本建設所發生的費用,有的自行增設“在建工程”科目,有的通過“暫付款”或“其他應收款”科目,還有的通過“事業支出”科目。有少數單位按《國有建設單位會計制度》單獨建賬核算,但行業會計制度之間,在適用會計科目上缺乏銜接。
2、基建財務管理基礎和管理手段薄弱,對基建工程全過程難以實施有效監管
基建財務管理是做好整個基建工作的重要環節和有效手段之一。實際工作中,由于學校財務部門職能和人員管理缺位等方面原因,財務管理形同虛設,未能對基建工程實施真實而有效的監管。究其原因:(1)基建財務人員缺乏基建專業基本常識,對基建財會知識不夠熟悉,對基建財務管理內容與管理對象——基建工程不了解,財務管理跟不上基建工作的步驟,難以對基建工程實施監控。由于基本建設的非長期性,而學校一般缺少專職基建會計人員,大多臨時抽調會計人員代賬。基建工程的專業性較強,財會人員無基建專業的一般知識,無法跟蹤參與基建工程項目的招投標、合同談判簽訂、工程施工、合同管理、工程驗收等全過程管理,對工程建設的各個階段、各個環節不盡了解,無法建立健全內控制度,無法實施預算管理,無法合理調度資金,對基建工程中容易出現的問題無法實施有效監督,財務管理事實上只是一種形式的、被動的事后記賬。(2)缺乏行之有效的基建財務管理制度和管理辦法,財務監管無章可循,造成基本建設許多財務行為不規范,手續不完備,使基建工程管理大大折扣。(3)基建財務管理規定基建工程資金單獨開戶、設賬,單獨核算,與事業單位財務制度中的“收支統管”的大原則不符。實際工作中,基建資金在財務處理上僅以撥代支,無法對這部分資金實施控制、監督和跟蹤問效,無法真實反映其實際支出情況。基建財務管理作為學校財務管理的重要組成部分,而收支無法包含基建財務收支全貌,無法真實、及時地披露基建財務信息,從而影響了會計核算信息的完整性,學校作為一個獨立法人的會計主體地位不能完全地體現出來。
三、解決高校基建財務管理問題的對策
1、嚴格貫徹執行國家的有關法律法規、方針政策,根據主管部門審批的項目概算和年度基本建設投資計劃,切實做好資金的組織與供應工作
把好簽訂合同關,在合同簽訂之前,基建財務人員應主動參與基建合同(主要是從財務角度對工程造價相關的條款進行)審核把關.比如保證金的提供方式、工程款付款依據、比例、時間及預留保修金,工程量增減計價、優惠、違約條款等等,力爭做到事前控制.堅持按施工合同、工程預算、工程進度撥付款,精打細算,專款專用.建立起報銷審批、工程價款預(決)算審核等各項管理制度,用制度來規范各項經濟行為。
2、把握控制好工程進度款的支付
基本建設工程一般均采用招投標的方法以出包的方式給施工單位.因此,撥付工程款是會計核算的主要工作內容,也是基建財務管理的一項重要內容.工程款的撥付不及時到位,工程進度上不去,就會耽誤工期,既壓了資金,又不能按時竣工發揮效益;如果超撥資金,不僅會造成資金在時間價值上的浪費,更不利于資金的合理與統籌供應,還會造成建設單位在工程結算時和工程管理中處于被動.為此基建財務人員應深入施工現場,與現場人員溝通情況,掌握工程實際完成情況,進行施工進度的確認.必須堅持按合同付款的條款和本單位制定的相關審批權限,不符合規定的不付款.努力做好事中控制。
3、建立科學的規定,加強基建工程的管理和審計工作
從立項報告到編制預算,從設計到施工,包括施工中的質量、安全、工期管理、材料的采購和供應,設備的采購、運輸和安裝,直至工程的竣工管理,一整套都應當有科學的程序和規范,不能因人而異、隨心所欲,從而,做好工程預(決)算審計.工程預(決)算是確定工程造價的一項重要工作,是衡量設計方案是否經濟合理,是否突破設計概算的依據,是實行招投標工程價款的標底.應按國家規定的預算定額標準嚴格審核基本建設工程決算;對高估冒算部分必須予以剔除,同時,對設計變更引起的工程增加和減少要及時地進行調整,并認真核對撥付的工程款的金額,以及由建設單位墊付的應有施工單位承擔的款項和費用,做到心中有數,以免漏結、漏算、多結、多算,完成好事后控制。
4、基建會計人員要加強學習,提高自身素質和業務水平
基建會計工作要突破傳統會計工作的局限性,由單純的事后記賬的傳統會計向管理型會計轉變,擴展工作內容,就要轉變觀念,不僅要掌握會計專業知識,還要完善知識結構,掌握多種學科知識,如政策、法律、經濟學、管理學等方面知識,把財會工作逐步轉向對基本建設全過程的決策、控制、核算、反映和監督。綜上所述,加強基建財務管理是強化基建單位管理的一個重要環節,通過加強財務管理,有效節約建設資金,控制建設成本,提高投資效益,使高校在新形勢下,能夠在投資領域里進一步發揮自主權和強化投資風險約束,從而在市場經濟中確立自己的地位。
