從今年4月1日起，新的《事業單位財務規則》將正式實施。這也意味著廣大事業單位將告別實施時間長達15年之久的現行規則，其財務管理水平將實現新的跨越。
增設“財務監督”
一直以來，我國的事業單位情況比較復雜，差異性比較大，在實務方面有一些模糊地帶。正如外界所言，“事業單位就像放養動物，一條腿在體制內，一條腿在體制外?！必攧展芾硭接写嵘?，人員水平參差不齊，這些都是當前事業單位財務管理的現狀。
財政部財政科學研究所副研究員王晨明告訴記者，“對現行財務規則進行修訂適應了當前的大環境?，F行財務規則是1997年實施的，期間我國經歷了部門預算、國庫集中支付、非稅收入、政府采購制度方面的改革，這就需要事業單位的財務和會計制度根據環境的要求和變化相應進行調整和修訂。” “事業單位要防范風險，提升管理水平，這需要通過制度加以規范。”王晨明說，與現行財務規則的框架體系相比，新版財務規則增設了“財務監督”一章，具體規定了財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度，這也切合了事業單位強化財務管理和內部控制的內在要求。此外，新版財務規則還根據需要對事業單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內容作了進一步的修改完善。
中國銀監會財務會計部財務管理處處長江航翔對此表示認同,他說：“新版財務規則對事業單位預算管理、收入支出管理、結轉結余資金管理和資產管理等方面的內容進行了修訂，適當提高了固定資產單位價值標準，適應了財政改革和經濟發展的需要，對規范事業單位財務行為、提升財務管理水平具有十分重要的現實意義?！?br />
細節銜接很關鍵
新版財務規則撐起了事業單位財務管理的制度體系，對事業單位資金的籌集、使用和分配作了統一規范，但具體業務的確認計量和披露需要會計準則和會計制度加以規范。
另外，新版財務規則沿用了修購基金的概念。修購基金是用于事業單位固定資產維修和購置的資金，按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支，它與固定資產折舊在功能、效用上類似，但計提依據和標準不同。而《事業單位會計制度》（征求意見稿）中則采用了固定資產折耗的概念，這幾個概念需要政策制定部門明確具體口徑和使用范圍，便于實務部門操作和運用。
事業單位種類繁多，涉及行業很廣，醫院和高校等事業單位均有自己的財務制度和會計制度。在采訪中，一些高校老師反映，依據新的事業單位財會制度，科研橫向經費計入收入，而由于行業會計制度尚未修訂，給實務操作帶來新的問題。
因此，新版財務規則頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業事業單位財務制度都需要根據新版財務規則的規定進行修訂完善。
期待會計制度能盡快出臺
在新版財務規則出臺的同時，財政部也在緊鑼密鼓地醞釀出臺新的事業單位會計制度和會計準則。
“《事業單位會計制度》（征求意見稿）新增了國庫集中支付改革、政府收支分類、財政部撥款結轉結余管理等財政改革政策涉及的會計核算，新增了固定資產折舊計提，有了很大進步。新制度擬引入固定資產折耗這一新概念，類似于固定資產折舊。但折耗是指遞耗資產隨著采掘、采伐工作開展而逐漸轉移到開采產品成本中去的價值，往往用于采掘業，并不適合事業單位?！苯较璞硎?。
“依據征求意見稿，事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制。”江航翔說，“這樣規定顯然有些模糊，希望財政部能加以明確。”“如果新的事業單位會計制度和會計準則從明年1月1日起正式實施，從中國銀監會目前的情況來看，下屬330多家獨立核算派出機構都面臨著搞好培訓和落實的問題。此外，由于以往固定資產未計提折舊，我們要對固定資產進行全面分類和清理，計提折舊的工作量會非常大?！币虼?，江航翔期待著新的事業單位會計準則和會計制度盡快出臺，以便相關部門做好準備。
