摘要：國有企業(yè)基本建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其中項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經(jīng)濟效益,因而加強項目投資成本管理與控制是實現(xiàn)項目效益最大化的基本保障,是建設(shè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。基建項目投資成本的管理與控制過程貫穿于項目的規(guī)劃決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段,在此過程中應(yīng)體現(xiàn)財務(wù)管理的全過程、全方位特性。本文將對國有企業(yè)基建工程成本管理進行探討。
關(guān)鍵詞：成本 管理 控制
一、搞好成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)
成本預(yù)測是成本計劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。
1、人工、材料、機械費用預(yù)測
人工費：首先分析工程項目采用的人工費單價，再分析工人的工資水平及社會勞務(wù)的市場行情，根據(jù)工期及準(zhǔn)備投入的人員數(shù)量，分析該項工程合同價中人工費是否能包住。
材料費：占建安費的比重極大，應(yīng)作為重點予以準(zhǔn)確把握，要分別對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，重新核定材料的供應(yīng)地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實際采用材料規(guī)格的不同，對比實際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預(yù)算中的其它材料費。
機械使用費：投標(biāo)施組中的機械設(shè)備的型號、數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也不同，因此，需要測算實際將要發(fā)生的機械使用費，同時，還要計算可能發(fā)生的機械租賃費及需新購置的機械設(shè)備費的攤銷費，對主要機械要重新核定臺班產(chǎn)量定額。
2、施工方案引起費用變化的預(yù)測
工程項目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定技術(shù)上先進可行、經(jīng)濟合理的實施性施工組織設(shè)計，結(jié)合項目所在地的經(jīng)濟、自然地理條件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采用的施工方法與標(biāo)書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實作出正確的預(yù)測。
3、成本失控的風(fēng)險預(yù)測
項目成本目標(biāo)的風(fēng)險分析，就是對在本項目中實施可能影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素進行事前分析，通常從以下幾方面來進行分析：對工程項目技術(shù)特征的認(rèn)識，如結(jié)構(gòu)特征、地質(zhì)特征等；對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信譽、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對項目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析等，包括施工組織設(shè)計、資源配備、隊伍素質(zhì)等；對項目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析等。總之，通過對上述幾種主要費用的預(yù)測，即可確定工、料、機及間接費的控制標(biāo)準(zhǔn)，也可根據(jù)工期確定完成管理費的目標(biāo)控制。所以說，成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。
4、小型臨時設(shè)施費、工地轉(zhuǎn)移費的預(yù)測
小型臨時設(shè)施費包括：臨時設(shè)施的搭設(shè)，根據(jù)工期的長短和擬投入人員、設(shè)備的多少來確定臨時設(shè)施的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，按實際發(fā)生并參考以往工程施工中包干控制的歷史數(shù)據(jù)確定目標(biāo)值。工地轉(zhuǎn)移費應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)移距離的遠近和擬轉(zhuǎn)移人員、設(shè)備核定預(yù)測目標(biāo)值。
二、強化施工過程中的成本管理
1、認(rèn)真做好圖紙會審工作。在圖紙會審時,對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜,施工難度大的項目,要從方便施工,有利于加快工程進度,確保質(zhì)量,又能降低資源消耗,增加工程效益等方面考慮,積極提出修改意見;對一些按定額取費明顯虧本的項目,在不影響質(zhì)量的前提下,提出合理的替代措施,爭取取得最好的經(jīng)濟效益。
2、加強財務(wù)監(jiān)控，財務(wù)人員應(yīng)積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標(biāo)價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的原則綜合比較,在參與管理和控制過程中,如發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)及時闡述財務(wù)部門的意見。在合同實施過程中財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范合同管理,完善付款審批制度,深入施工現(xiàn)場,熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料,減少支付工程進度款的盲目性,有效控制資金使用,減少資金使用成本,對投資付款實行動態(tài)管理,及時向相關(guān)責(zé)任管理部門反饋投資節(jié)超情況。
3、防范合同風(fēng)險，加強合同的風(fēng)險控制與防范。為了規(guī)避我國工程建設(shè)中常見的合同變更造成的投資增加,可采用一種新的閉口合同形式,即在中標(biāo)單位的報價上加上3%的不可預(yù)見費作為合同最終價,合同價格的一次性包死。對合同的內(nèi)容,都應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定,并在合同中明確規(guī)定:①對材料價格的變化不予調(diào)整。②施工單位不得以施工現(xiàn)場條件不利為由提出調(diào)價。③非功能性設(shè)計變更引起的費用增加不予補償。這樣就能有效地控制投資,避免承包商在中標(biāo)施工后而以種種理由來要求追加費用。
4、搞好簽證工作。由于設(shè)計變更或地質(zhì)條件的變化等因素,導(dǎo)致合同承包范圍、工程項目價格也隨之發(fā)生變化,承包商應(yīng)主動將發(fā)生變化的工程項目和單價上報監(jiān)理工程師和業(yè)主,及時辦理簽證手續(xù),以便于工程項目成本調(diào)整。對由于業(yè)主的原因,造成工期延誤及損失,承包商應(yīng)作書面統(tǒng)計送交業(yè)主確認(rèn),作為工程竣工工期核驗依據(jù),把雙方可能引起爭議的空間壓減到最低。
5、強化工程監(jiān)理實行工程監(jiān)理制,提高工程管理水平,建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立一套切實可行、完善的監(jiān)理工作制,公平、公正維護業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益。為了實現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo),建設(shè)單位首先對項目投資控制目標(biāo)進行分解,通過實施工程監(jiān)理工作的同時對每一項工程進度造價的控制或?qū)γ恳粋€具體目標(biāo)的控制來實現(xiàn)對整個投資項目的控制。
6、及時辦理進度結(jié)算。根據(jù)合同條款約定,按時編制進度報表和工程結(jié)算資料,及時取得進度款,緩解施工期間資金緊張壓力;建立健全分階段內(nèi)部編制結(jié)算書的制度,根據(jù)內(nèi)外結(jié)算情況及時掌握項目成本的變化趨勢,并為完工后迅速準(zhǔn)備齊全的資料打好基礎(chǔ)。
三、工程竣工決算階段的成本控制
在工程竣工決算階段中,首先要做好竣工驗收工作,這是項目建設(shè)全過程的最后一個程序,是全面考核建設(shè)工作,檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié),也是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。
1、嚴(yán)格決算審查工程決算審核工作可利用合同管理臺賬和設(shè)備與材料管理數(shù)據(jù)庫,對照投資項目概算指標(biāo),以財務(wù)資料為依據(jù),認(rèn)真核對審查施工單位預(yù)決算書。應(yīng)重點審核:材料用量和價格的審核,有無多計、高估現(xiàn)象;勞保支出、施工管理費等二類費用的套用是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);施工單位有無把設(shè)備、材料混淆,提高取費基數(shù),甲供材料有無重復(fù)結(jié)算現(xiàn)象;抽查相關(guān)定額套用標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等幾個方面的內(nèi)容。
2、完善工程內(nèi)審制度
①、要根據(jù)工程量計算規(guī)則和施工圖紙，審核工程量是否真實，有無不符合定額工程量計算規(guī)則等錯誤。
②研究審查套用定額是否合理，防止高套定額和一項多套。
③、對企業(yè)經(jīng)營費、利潤、稅金等各種取費要認(rèn)真審計，防止級別低的企業(yè)選套級別高的企業(yè)的費率，同時，還要注意審查工程類別，防止類別低的工程套用類別高的工程費率等等。
④、要注意增減費用的審查。首先應(yīng)查驗設(shè)計變更、工程洽商單是否由設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位三方簽字，其次辯別該項變更是否引起經(jīng)濟利益上的增減變動。有的變更僅是位置的變更，如管口的方位、小范圍提高安裝標(biāo)高等，就不存在經(jīng)濟問題，僅是施工和驗收的依據(jù)。還要審查洽商、變更發(fā)生的原因，那些因施工單位的原因造成的增加，是不能引人工程結(jié)算的。最后，審查增減帳中的工程量、定額的套用是否正確，有無重復(fù)計算、重復(fù)列項、提高單價、算增不算減的現(xiàn)象。
⑤、要注意查閱竣工圖并進行現(xiàn)場調(diào)查，這對基建管理混亂的國有企業(yè)更為重要，因為施工單位對于工程量增加引起費用增加的項目送甲方要求結(jié)算，而工程量減少需要減少費用的變更，施工單位往往隱匿不送。因此，在結(jié)算資料不全的情況下，為了堵住這個漏洞，審查結(jié)算時，就要認(rèn)真查閱竣工圖，并進行現(xiàn)場調(diào)查。
