摘要：行政事業單位在實行會計集中核算制度過程中，在一些方面發揮了積極作用，但也存在一些問題，本文針對這些問題進行了分析并提出了相應解決辦法。
關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 策略
會計集中核算是指在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能的情況下，取消單位的現有銀行賬，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金收付結算，集中進行會計核算。它是以核算中心為形式、統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的意義。本文分析了當前行政事業單位實行會計集中核算存在的問題，并提出了完善會計集中核算的建議。
一、行政事業單位會計集中核算存在的問題
1、缺乏科學規范的預算管理基礎。實行會計集中核算, 改變了單位分散管理財政性資金的現狀, 實現了財政性資金的統一管理和集中收付, 但是由于我國當前的預算管理制度還不健全, 還沒有建立一套科學的公共支出預算管理體系。核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標。突出的問題就是本年度的預算指標都是上年度編制的, 不可能對預算執行年度所有的支出, 尤其是一些臨時性支出做出預測。所以, 在實際操作中對那些沒有預算指標或超預算指標的支付申請, 核算中心一般只能予以拒絕, 這樣雖然強化了預算約束, 但是對一些合理的、必須的開支進行拒付, 無形中將激化核算中心和預算單位的矛盾。
2、財權與事權相脫節。一方面，由于會計核算與財務管理上的不可分割性, 這種權利在實際運作中被大大地削弱, 從而使單位在財務管理上的積極性逐步喪失; 另一方面, 各單位仍需對本單位的事權負責, 在行使事權時受到約束。這種財權與事權脫節所引起的矛盾主要表現在以下幾個方面:第一, 在單位處理各種事務方面明顯缺乏積極性, 在一項工作的執行中出現人浮于事的現象, 有時會把工作失誤的責任推到會計集中核算中心, 嚴重影響工作效率。第二, 忽視內部會計控制制度的建設。由于理財權受到限制, 單位一般不設立財會機構而只設一個專職報賬員或者兼職報賬員崗位, 報賬員的主要工作是負責出納和報賬工作, 無精力或者無法得到支持而顧及內部會計控制制度的建立和完善。第三, 單位對固定資產、收入和往來款項的管理職能弱化。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中, 而對實物、資產、合同等經濟事項的反映, 往來事項的處理和各項收入的管理分散在單位造成會計管理職能難以深入。
3、缺乏可行的、統一的經費開支標準。一方面, 納入集中核算的單位性質不同, 有行政單位、自收自支的行政事業單位、經營性行政事業單位、差額撥款的行政事業單位、社團組織等, 不同性質的單位執行的標準各異; 另外一方面, 由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際, 給會計人員的實際操作帶來困難,比如現行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距, 在報賬業務的審核中, 會計核算中心把關較為困難, 靈活性與原則性的尺度較難把握, 勢必造成與各預算單位之間的矛盾。目前, 各預算單位執行不統一的經費開支標準, 或者沒有按經費開支標準規定執行, 這就經常會產生對一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾, 這也是擺在核算中心面前需解決的問題。
二、完善行政事業單位會計集中核算的策略
1、強化預算管理，健全預算監督體系。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入行政行政事業單位綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。
2、依托信息優勢，開通遠程報賬系統和遠程查賬系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。隨著改革的深入，為了從根本上解決核算中心的信息系統問題，筆者認為應該研制符合財政改革要求的專門的集中支付軟件系統，也就是在由金財網連接的財政專用網絡上的政府的網絡上，應用最新的軟件技術，構成以單一國庫賬號核算為基礎的政務的集中監督和管理的財政業務的平臺，支持在政府所有預算部門單位集中核算或分別核算模式下對政府財務的集中、及時、嚴密地監管。經過分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入，實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統，可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。
3、完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。（1）會計核算中心要加強內部控制與自我約束，嚴格操作，防范風險。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。將應納入預算內管理而目前尚在財政預算外管理中“支流”和“轉圈”的行政行政事業收費、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財政收入全部納入預算內，納入國庫核算，進行有效監督。同時，地方財政部門在編制預算收支計劃時也要把預算收入統盤考慮，確保預算收支信息的統一性和完整性。而對每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，保證財政資金、單位財產物資的安全。國庫特別是基層國庫要始終參與核算中心賬務核算、資金收付等方面的檢查、監督;納入會計核算中管理的各預算單位要依法維護自身權益，嚴格監督財政在自身資金使用的行為，與財政對各預算單位的資金使用監督形成相應之勢。（2）單位財務人員應在單位負責人領導下，做好財務管理工作。現階段會計集中核算工作依據的是財務管理與會計核算、監督相分離的原則，但分離不能造成脫節。實施會計集中核算后，會計核算中心行使的只是日常會計核算和監督職能，單位財務會計人員原有的籌集資金、正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃、管理本單位的財產物資、制定本單位具體財務管理辦法、參與制定單位業務活動計劃等職能不變。從客觀上講，實行會計集中核算后，容易造成財務管理與會計核算、監督的脫節。為正確處理兩者關系，在目前會計核算中心職能未做大的情況下，要求單位財務人員在單位負責人領導下，除做好本單位的報賬工作外，還要繼續搞好經費預算管理、固定資產管理，做好財務收支活動的分析和總結，根據會計核算為領導提供決策依據等財務管理工作。同時核算中心要注重同各單位之間的聯系，加強對賬與盤點工作，切實做到賬賬相符、賬實相符。
