企業內控正在如火如荼地開展。在２８０家企業２０１１年試點執行內控的基礎上，企業內部控制規范的實施在２０１２年進入到了一個嶄新的階段，自２０１２年１月１日起在滬深主板上市公司全面實施。
與此同時，行政事業單位內控規范建設也緊鑼密鼓行動起來。前不久，財政部發布《行政事業單位內部控制規范（征求意見稿）》，更是加速了這一行動的步伐。
先盡快行動起來
“征求意見稿出臺得很及時，希望正式的規范文件能夠盡快出來。”中共中央直屬機關事務管理局會計管理處處長郝明告訴記者。
在郝明看來，加強內控建設是行政事業單位的內在需求，也是相當迫切的工作需求。近些年來，隨著反腐倡廉的力度不斷加大以及“三公”經費公開的要求不斷提高，很多行政事業單位的負責人對單位內部管理水平的要求也大大提高，特別是要求進一步加強經濟業務過程中的管理控制，著重管人管物管工程，規避或防范風險。
同樣對行政事業單位內部控制規范抱有很大期待的還有國務院機關事務管理局財務管理司會計處負責人。該負責人告訴記者：“國管局的財政性資金比重越來越大，已經成為大的財政資金支出主體之一，亟需加強內部控制建設，進一步提升內部管理水平和風險管控能力。”而《行政事業單位內部控制規范（征求意見稿）》的發布，也正是考慮了時代的要求和現實的工作需要。
“先搭個制度框架，指導行政事業單位開展內控。重要的是，行政事業單位的內控建設要先盡快行動起來！”郝明的話，道出了很多行政事業單位當前的心聲。
與企業內控不盡相同
行政事業單位的內控建設并不是白手起家。“《企業內部控制基本規范》發布后，我們把內部控制納入內部管理的范疇，著手開展調研。其實，各級單位在各方面已有自身的管理制度，并發揮了作用，但其并不完善，也不成系統，甚至還可能存在一些漏洞，應加以指導規范。”郝明說。
也正是基于這種需求，中共中央直屬機關事務管理局在行政事業單位內控建設探索方面走在了前面，并在２０１０年年底就擬就了《中辦機關經濟業務活動內部控制暫行辦法》。
郝明認為，雖然很多理念一致，但行政事業單位內控與企業內控不盡相同，還有很多自身的實際因素需要考慮。比如，行政事業單位內控應以經濟業務活動為主要控制內容；行政事業單位的內控相對于企業內部控制來說沒有那么復雜，應著重抓好關鍵控制點，特別是著重做好管人管物管工程；為便于理解和貫徹、獲得更多支持，行政事業單位內控規范要與企業內控規范體系的架構有所不同，應更加去學術化，更加融合理論和實際，并對ＣＯＳＯ（美國科索委員會）五要素等內容進行重新表述；內控不一定由財務部門牽頭，有些單位的內控宜由上級主管財務部門牽頭。
上述國務院機關事務管理局財 務管理司會計處負責人表示，針對具體業務事項已有很多管控制度和工作流程，但這些目前散落在各個具體制度和流程中，未形成規范體系，應通過規范將它們串起來。
做好規劃執行
企業內控規范的執行采用了分布實施的辦法。今年，財政部將聯合有關監管部門，通過召開內部控制工作經驗交流會等形式，全面、系統、深刻總結試點經驗，收集、挖掘、整理形成一批具有行業代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優秀案例，為其他公司提供參考。
財政部２０１２年重點課題—— —“行政事業單位內部控制規范研究”近日應運而生。鑒于深圳市交通委員會于２０１１年成功建設了一套內控實施方案，該委員會牽頭開展上述課題。
深圳市財政委員會會計處處長程新介紹說，１月份，成立了課題組，深圳市財政委員會主任喬家華掛帥、副巡視員溫煥強擔任總策劃，程新擔任課題主持人；并通過政府采購招標的方式確定了合作單位，并進行了初步的研討。２月１０日，課題組將提交課題大綱；２月底至３月初，課題組將舉行首次研討會……預計１０月份，課題結題。中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局等都是該課題組成員單位。
據了解，國務院機關事務管理局非常重視此次課題研究，已安排財務管理司副司長和會計處處長參加課題組，并將系統內的行政事業單位內控規范體系建設納入今年工作重點和“十二五”規劃。
郝明表示，中共中央直屬機關事務管理局此前已將內部控制納入每年的會計繼續教育的內容體系，并在每年的會計工作會議上作為重點內容提出，今后將加強學習、培訓、研討。
受訪者希望財政部行政事業單位內部控制規范的研討和發布得到更多部門的推動，能提升法律層級。
