摘要：目前，財務管理的改革和創新是環保局改革任務順利完成的關鍵。本文試從環保局財務管理存在的突出問題，分析其存在的缺陷，并嘗試從如何發揮財務管理的預測與決策功能、核算功能、監督功能、考核功能，加強財務管理收務的培訓等方面提出幾點建議。
關鍵詞：環保局 財務管理 問題 對策
目前，我國環保局的人員多、支出多，在地方財政中又具有舉足輕重的作用，這就使得環保局的改革任務很重。而其中財務管理的改革和創新更是重中之重。筆者認為加強和改進環保局財務管理，對于規范財務主體行為，堵塞漏洞，節約財政資金，提高經濟運行質量都有著極其重要的意義。
一、環保局財務管理中存在的問題
(一)填制的記賬憑證不準確
有的環保局填置的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。如將借出的款項直接沖減經費，造成國有資產流失；有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數量過多，業務記錄亂而不準確；在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出余額結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。
(二)收受的原始憑證不規范
有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規范，白條入賬情況較普遍，一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規范。
(三)賬戶設置不全、賬簿使用不規范
一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬戶；現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員和經管人員責任不清，賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范，有的挖補、涂抹、刮擦，數字書寫錯誤。另外有的單位明細賬根本沒有摘要說明，有的連年度的收支都沒有結轉。
(四)固定資產管理不嚴
有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產，J實際資產不相符。如有的單位將考核評比中獲得的如獎杯、計算機、空調、專用設備等資產或是上級主管部門下撥的計算機、行業專用儀器等設備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產或是新購置設備等及時記入固定資產賬。
(五)編制的財務報告不全
不少單位財務報告只有報表，沒有報表附注及財務狀況說明，財務報告內容不完整，表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規范，內部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。
(六)票據管理比較混亂
票據主要來自財政部門的發票，也有單位自購或自印的發票，環保局使用票據主要是用于規費的收取，也有用于往來方面的收款收據，在票據管理中存在普通性的混亂現象。主要表現在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監督的漏洞，給不法分子以可乘之機，給國家資產造成了不應有的損失。
針對上述存在的問題，筆者認為主要有以下幾個方面的原因：一是會計人員素質缺陷；二是會計監督的缺陷；三是財務管理制度本身的缺陷。
二、改進環保局財務管理的對策
環保局財務管理工作的成敗關系到整個環保局改革的成功與否，因此，筆者認為必須要根據上述存在的問題及原因，采取強有力的措施，對癥下藥，從以下幾個方面對環保局財務管理進行改革，達到標本兼治的目的。
(一)規范財務管理制度，發揮財務管理的預測與決策作用
針對許多環保局對財務的管理常常只是在事后核算的基礎上進行的情況，財務部門應根據單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優化設計。一般來說，首先要絕對保證單位各項任務的完成。為此，要擴大事業性支出的比重。根據多年的工作經驗，用于事業性的開支不能低于總量的85%，對消耗性支出，要進行深入調查研究，根據供應標準，單位雜項收益數量以及對外程度等因素，確定一個較為合理的比例，并規定最高消耗限額，超過者要給予必要的行政、經濟處罰，從而加強各種消耗性支出的控制。同時，還應像企業編制的生產費用和成本計劃一樣，制定費用消耗定額，徹底改變甲吃乙糧的狀況。
(二)規范財務管理制度，發揮財務管理的核算作用
值得一提的是成本會計在環保局中的運用。目前，在環保局中，應用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出、衡量各部門工作效率的目的。比如，利用會計資料對環保局各部門工作及費用進行成本與效益分析。在年度結算時，對應收、應付及預收付事項，一律按照權責發生制原則調整入賬，固定資產計提折舊，由使用資產部門負擔，即使接受無償的捐資，也要記入有關資產賬戶。再比如，服務部門的費用分攤，環保局每一個部門雖然都是相對獨立的收支核算中心，但由于各部門的工作性質和任務各不相同，有些部門的工作是替其他部門服務的，如辦公室、人事處等，有些部門是要計算最后產出成本的，這些部門是環保局的核心部門服務部門既然是為其他部門服務，就必須相應地將其費用分攤給其他部門負擔，以便最后計算各工作部門的工作成本。服務部門費用的分攤，理論上應該按受益部門的受益程度來計算，如水電費、郵電費、工資及津貼等，這些一般都易于計算并可直接攤入各受益部門。但有些不易分攤的費用可以按照先后順序，對提供服務量最大、服務其他部門最多的服務部門費用分攤完了，再按順序逐一進行分配。
(三)規范財務管理制度，發揮財務管理的監督作用
這方面主要體現在要改進財務人員管理制度和加大監督力度上。環保局的財務一般都由單位一把手直管，其財務收支除分管領導和財務人員知情外，其他人員基本上都不清楚。而財務人員受其領導直接控制，對領導違反財務制度的行為往往不能如實反映情況，按現行管理體制就不能真正發揮會計的監督職能。由此，為能充分發揮會計內部監督作用，一是對環保局的財務人員調動應報上一級財政部門批準，未經財政部門批準不得隨意更換；二是按環保局財務人員工資均由財政預算撥款的特點，逐步推行由財政部門設立會計公司，對財務人員實行統一管理、統一調派，改變目前財務人員直接受單位領導控制的被動局面。在監督力度上，要強化單位內部監督和財政監督。實行預算外資金財政專戶統一管理，收支兩條線，執行本單位民主理財、財務公開，接受群眾監督，同時財政部門對單位財務收支的真實性、合法性、合規性進行經常性的監督，對違反財務制度及有關法規的行為要嚴格查處。
(四)進行財務管理改革
由于環保局的經費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎上，經濟效益意識淡薄、重投入輕產出幾乎是必然的。同時，這種資金的供給也導致信息反饋失靈、監控松懈。要解決這種問題，一方面是要注意管理思想的轉變，遵循經濟規律，樹立經濟效益觀念；更重要的是要注意管理措施的轉變，必須從集中統一、嚴格規范、全程封閉方面要求有創新的管理方式。當前主要是從實際出發，從社會效益出發，選擇一些比較恰當的并能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。
(五)加強財務管理業務的培訓是當務之急
對那些會計業務素質較差的環保局財務人員，要盡快加強培訓，更新他們的知識，提高會計核算水平。對有些分管財務但效益觀念淡薄的環保局的領導，也要進行培訓，進一步增強他們的理財意識，逐步使環保局的財務管理走向規范化、科學化。
參考文獻：
[1] 張方維．環保局管理會計應用探析[J] ．財會通訊．2006年1月
[2] 胡少明．完善會計監督管理的對策[J] ．財會通訊．2005年10月
[3] 武曉慶．淺議行環保局財務管理的現狀與改進．華北航天工業學院學報．2006年4月
[4] 韓立娟．對環保局財務管理中幾個突出問題的思考．技術經濟與管理研究．2005年3月
[5] 宋兆菊，顧建亮．淺談環保局財務管理．山東電大學報．2005年4月
