摘要：環保局會計是反映和監督財政性資金和環保局業務資金活動情況的會計。相對企業單位會計工作而言，環保局的財務核算一般比較簡單，不進行盈虧核算，著重核算資金的收支結余。但是，從近幾年會計法規和會計基礎工作規范的財政執法監督檢查來看，環保局的會計基礎工作仍比較薄弱，在財務管理和會計核算方面也存在著若干問題，造成單位會計報表信息失真，不能全面反映環保局資金活動的全貌。本文主要分析環保局目前財務管理和會計核算存在的問題和面臨的困難，就如何完善環保局財務管理和會計核算作淺顯探討。
關鍵詞：環保局財務 環保局會計 問題 對策
一、環保局財務管理和會計核算存在的問題及面臨的困難
(一)財務管理體制相對薄弱、財會隊伍建設有待加強
當前，環保局受人員編制的影響，大多數單位的會計機構設在辦公室，財務核算和財務管理工作大多隸屬于辦公室，盡管財務部門作為一級財務機構，全面負責本單位的財務工作，對單位資金活動進行會計核算、實施會計監督；在財務實踐中，既是財務制度的執行者，又應該是財會過程的監督者。但在具體的會計管理中仍然存在一定的困難，由于環保局的財務人員身份的特殊、缺乏獨立性的地位，再加上負責人大多不熟悉財務會計工作，甚至沒有做過會計工作，對財務工作重視程度不夠，起不到對會計工作的指導作用，因此，財務部門站在財務管理角度上做出的決策，有時會遇到極大的阻力，難以推行和落實。
財會隊伍的現狀也不容樂觀，主要表現在：財務人員還存在無證上崗、會計負責人不具備任職資格條件等現象；財會隊伍的人員結構不盡合理，年齡趨于老化，知識層次相對單一，業務素質普遍比較低，從事具體核算、報賬的工作人員多；財會人員在單位的地位不高，所做工作沒有得到足夠的重視和理解，又缺乏學習提高和培訓的條件，挫傷了財會人員的積極性。
(二)缺乏對自身及下屬單位財務機構有效的監管
隨著財政監管力度不斷加大和會計集中核算的推行，環保局經費收支賬逐漸走向規范透明。但某些主管機關為了部門利益，將應上繳財政或應在本部門核算的預算外收入及其他財政收入有意放在下屬單位核算，造成收入不實。這些賬戶成為腐敗的集散地和高發地，財政監督等外部監管有時候鞭長莫及。近幾年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，環保局全額撥款或差額撥款等，除上級撥入、執收所得等財政收入外，不同程度的存在房屋場地出租或其他經營性收益的情況，導致單位收入結構發生變化且來源多樣，更使財政部門不易掌握具體情況，監管更難。正是由于缺乏對自身及下屬單位財務的有效監管，因此，違反財政規定，私自開設賬戶，設立賬外賬、私設“小金庫”等財經違法違紀問題時有發生，資金體外循環，造成會計信息失真，導致國家稅款流失和利益嚴重受損
(三)資產管理薄弱需進一步規范
絕大多數環保局資產管理意識淡薄，很多單位只重視貨幣資產的管理，忽視實物資產的管理，重視購置:和更新，輕視管理和維護；追求高標準、高檔次的現象普遍存在，資產購置缺乏論證，重復購置、建設的現象比較突出，導致資產浪費、設備閑閑置現象嚴重。目前絕大多數環保局未建立健全資產管理制度，不按制度規定每年對固定資產進行全面清點，對資產的保管和使用人沒有建立相應的考核和責任機制，資產處置缺乏規范化程序，導致環保局國有資產流失。從近幾年的檢查過程來看，發現相當數量的固定資產游離賬外，包括辦公房、汽車、電腦等。這些賬外固定資產產生的原因多種多樣，它們有的是下屬企事業轉制后的資產，有的是抵債來的，有的是在“小金庫”列支的，有的在購建固定資產時漏記的。
(四)專項資金支出管理較弱
當前，有些環保局為了不上繳專款結余，不向財政部門報告專項資金結余情況，而采取突擊花餞、突擊采購。如：有的用款單位采取在年底之前由財務部門統計結余金額后，發放職工福利、各項補貼、津貼和突擊購置或將尚未開工項目的專項支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當年支出等等，以達到期末不留結余，從而不上繳財政的目的。也有的單位向財政提出的專項資金水分大，特別是一些追加項目，真正用于項目資金少，移花接木，用于其他項目。
二、治理環保局財務管理和財務核算薄弱問題的對策和建議
(一)進一步加強財政法規宣傳，創建依法執業的會計環境
各部門、各單位負責人和財務人員要帶頭遵守財經法規，會計機構、會計人員要依法行使職權，認真進行會計核算，嚴格會計監督，依法納稅，為加強經濟管理工作、提高經濟效益服務。要加大財政法規的宣傳力度，促使單位人員了解和掌握財經法規知識，共同參與財政監督，在全社會形成一個良好的財政監督體系。
(二)完善內部控制制度，規范財務行為，管好用好財政資金
環保局要根據單位財務管理的需要，建立健全本單位的財務管理制度，健全和完善內部控制監督管理制度，要重視貨幣資金、實物資產、專項工程項目的內部會計控制制度，并制定相應的制度。同時，要加強內部審核和相互監督、相互制約、相互分離，明確支出的范圍、標準，嚴格執行各項財務制度和財政財經法規，避免支出的隨意性、增大財務透明度。
(三)加強資產的管理和監督，保護資產的完整
環保局應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬、核算，由資產管理部門統一登記、管理。應當明確財務部門、資產管理部門以及使用部門的責任，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。強化資產日常管理，實行全過程監督，完善資產購置驗收制度、健全資產使用維修制度、嚴格資產處置制度和加強定期清產核資工作。應建立國有資產經營預算，由國資部門統一管理房屋土地資產出租、處置等國有資產管理事項，統一進行公開招租、拍賣、轉讓，其收入應當上繳財政專戶。財政部門應定期組織全面清查，掌握環保局資產家底，落實各自的責任，做到賬賬、賬實、賬卡相符，確保資產安全完整。
(四)強化專項資金管理，追求績效監督
規范專項資金項目管理，應建立專項資金項目庫。財政業務部門應先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核，建立的專項資金項目庫進行管理，根據項目的輕重緩急程度進行先后排序，提供給預算部門。最后由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加，從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現象，有效地防止資金浪費。另外要細化預算編制，增強預算本身的透明度，使預算支出落實到每一個項目和每項支出。在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，要對以往專項資金使用情況加以分析和研究，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考；同時要有效控制或盡雖減少專項資金中人員經費的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。
另外，對一些專項資金可以實行“項目責任書”管理方法，由財政部門與專項資金使用單位簽定專項資金責任書。不僅確定財政支出目標，也應確定資金使用效益和最終結果，從而為有效利用專項資金，建立起各方都能有效負責的管理機制，實施專項資金績效評價分析制度，提高預算編制科學性和合理性，優化資金結構，強化監督管理的目標服務。
(五)加強財會隊伍建設，完善財務管理辦法
要加強財會人才隊伍培養，努力提高財會人員的地位和待遇；加強對會計人員業務素質的培訓、考核、獎懲，采取多種形式開展繼續教育；加強會計業務的指導，明確會計人員的責任和權利，強化財會人員的管理和服務意識，充分發揮財會人員的服務職能和監督職能。不斷吸取新的知識，及時對資金運行狀況、財務管理體制和新的業務進行評估分析，適應財政管理體制發展的要求，積極探索高效的財務管理辦法。
(六)創新財政監督體制，加大財政監督執法力度
財政監督部門應在事前參與重大事項的審核，使預算安排資金更具計劃性、前瞻性、科學性、規范性。事中進行全方位、多層次、多環節的監督，跟蹤資金的流向，及時做好事中糾正。事后監督檢查單位財務收支的績效評價分析，發布績效評價信息做到事前把關、事中跟蹤、事后問效連為一體，使財政資金發揮更大的作用。財政部門對監督檢查發現的問題要及時敦促整改，重點關注違法單位的整改情況，對屢屢不改的單位，從嚴查處，加大處罰力度，對照《財政違法行為處罰處分條例》，對單位和責任人進行相應的處罰、處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
參考文獻：
[1] 崔聯會．中國財政制度研究．經濟科學出版社．2 0 04年12月
[2] 蓋地．事業單位會計．立信會計出版社．2005年6月
[3] 劉玉華．事業單位財務管理新思路．財務與會計．2006年2月
[4] 張莎．遏制國有資產流失．經濟與法．2004年10月
[5] 劉笑萍．深化財政預算改革的幾個問題．財貿經濟．2003年6月
