2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》出臺。《綱要》明確提出“完善教育經費監管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平”，“公辦高等學校總會計師由政府委派”的要求。“我們以《條例》和《綱要》為依據，抓住時機， 聯合省教育廳給省委副書記王俠撰寫了《關于在省屬高等學校建立總會計師制度的報告》，深入分析了當前高校的財務風險，提出高校財務資產管理薄弱，高校風險急速聚集，必須切實加強管理的意見。”閆開寧告訴記者，報告詳細論述了在高校配備總會計師的意義及作用，進一步提出了切實可行的政策建議。該報告受到了王俠的高度重視，批示組織實施，抓好試點。至此，高校總會計師制度建設拉開序幕。
據閆開寧介紹，經過選拔，陜西省2010年正式向7所省屬高校委派了總會計師。2011年，又向4所省屬高校委派了總會計師，委派總會計師的省屬高校達到11所。2011年初，陜西省出臺了《陜西省高等院校總會計師管理辦法 （試行）》，《辦法》明確規定：高校總會計師按照副校級配備，并作為學校行政領導班子成員，納入省管干部職務序列；總會計師初任須交流任職，每屆任期5年，連續任職兩屆應當輪換。高校總會計師具有參與學校規劃建設、事業發展和重要經濟活動決策的權力，并賦予總會計師依法領導和組織學校的財務管理、成本管理、預算管理、收費管理、會計核算和會計監督等方面職責，同時對學校財務會計報告真實性、完整性負主管責任。11所省屬高校總會計師任職近一年來，工作已經步入正軌。目前，省屬高校總會計師的試點工作正在穩步擴大。此外，陜西省正在積極推進民辦高校設置總會計師的工作。
以協會為紐帶推進隊伍建設
2011年，在總會計師的隊伍逐年擴大，總會計師的作用日漸顯現，總會計師的職責備受關注之際，作為行業指導部門，陜西省財政廳協調組建了自律組織—陜西省總會計師（財務總監）協會。
協會的成立，一方面，搭建交流溝通平臺，引導總會計師協會團結總會計師群體，在把握正確方向中繁榮發展，在財政改革發展中積極作為，在推進會計改革發展中彰顯作用，在聯系實際中多出 成果，在加強自身建設中增強活力；另一方面，通過協會的宣傳、服務和科研活動，凝聚人心，不斷擴大總會計師的社會影響力，提升總會計師社會地位，提高總會計師社會認知度，塑造總會計師社會形象，為推動完善總會計師制度建設創造條件。
作為“老財政”，閆開寧回顧10年來，陜西省推動總會計師制度建設走過的歷程，感慨很多。盡管在推動總會計師制度的進程中，遇到了這樣那樣的阻力和困難，但是一系列文件、法規的出臺，無疑引起了社會的關注，累積了重要共識，營造了積極的氛圍，掃清了制度障礙。
有了這些前期的鋪墊和準備，也就為高校總會的試點創造了條件。
“總會設置要積極取得領導的重視和支持。”閆開寧表示，總會計師職位處于單位的領導層，必須服從現行干部管理體制等方面規定，因此，推進總會計師制度建設，爭取省委、省政府重視和支持顯得尤為關鍵。
“協調相關部門聯手推動是關鍵。”閆開寧認為，由于高校、醫院等國有企事業單位總會計師的設置，涉及到業務管理、組織、人事、編辦等多個部門，如果財政部門單兵作戰，很難取得突破。因此，加強與相關部門的協調，求得共識，形成合力、借力推動總會計師制度實施顯得尤為重要。
