潘婉萍
民主選舉和民主管理是農村民主建設的兩個重點，而民主管理的重點是村級財務的管理和監督。村級財務管理的好壞，不僅關系到農民的切身利益，而且也影響到農村經濟社會的穩定。近年來，為規范完善村級財務管理，縣、鎮鄉（街道）兩級都做了大量的工作，制定了一系列制度和措施：自1997年開始全面推行“村務公開、民主管理”工作；在村務公開工作逐步走上規范化、制度化之際，于2001年12月至2002年6月，在桐廬縣各鎮鄉（街道）、村全面推行了村會計委托代理制工作，出臺了一系列財務管理制度和辦法；2003年5月起，在全縣推行了村級財務電算化工作；2004年開始，縣業務主管部門除定期審計外，每年對集體經濟總量大、情況復雜的30個村社實行跟蹤審計。從而一定程度上扼制了違法違紀現象的發生，防止了集體資產的流失，群眾對村財務的信訪事件明顯減少。但隨著農村改革的深入和農村經濟的發展，各種經濟成份的增多和經濟規模的擴展，村級財務管理中也暴露出了一些新問題。
1．制度執行不嚴，措施落實不到位。近幾年來，盡管縣政府為加強村級財務管理，制定了一系列規范、完善村級財務管理的制度措施，但一些鎮鄉（街道）在制度執行上不夠嚴格，措施落實不夠到位。一些富裕起來的村，尤其是一些過去并不富裕，因近幾年土地被征用而突然“富裕”起來的村，面對巨額貨幣資產，缺乏有效的管理辦法，或違反規定動用集體資產，造成集體資產流失。有個別村，在獲得巨額土地征用款后，在沒有通過合法程序的情況下，將數百萬資金外借，對此群眾多次集體上訪。部分村干部的法制意識、財務管理意識淡薄，變相列支招待費等不合理支出。一些收入不及時入賬，或以支抵收情況仍然存在，有的村為了使用方便想方設法設置賬外賬、小金庫，或多頭開設銀行賬戶，一些積壓在村報賬員或村干部手中不能結報入賬的票據，就想辦法在賬外賬、小金庫中處理，增加了村級財務代理及管理的難度。
2．民主監督不到位情況仍然存在。雖然自實行村會計委托代理制后，各村票據必須經村監督小組審核同意后方可到代理中心報賬，并且增加了一環鎮鄉（街道）行政監督，促進了村級財務的規范化管理；但不管是村民監督還是行政監督，大多仍以事后監督為主，事前、事中監督不到位，使得一些財務事實發生后，因審核監督通不過，導致支出票據積壓在村報賬員處無法處理，擠占集體資金。如某村組織干部黨員外出考察10多萬元考察費，因村監督小組不同意報賬而抵在村報賬員庫存處。
3．集體債權債務責任不夠明確，造成集體資產長期被占用。自實行村會計委托代理制以來，村干部片面地認為賬由代理中心管理了，自己對集體債權債務也就沒有多大責任。村干部不過問集體債權債務，不及時回收債權，極易造成集體資產被長期占用甚至流失。
4．少數代理中心建設不夠規范，部分業務人員素質不高。規章制度沒有很好執行，與部分業務人員素質不高也有關系。鎮鄉（街道）精減的勤雜人員轉入代理中心，擔任代理會計，鎮鄉（街道）財務人員、統計員等兼任代理會計，業務水平難以勝任，工作時間難以確保。部分代理中心會計待遇偏低，影響了工作積極性和責任心。很多代理中心會計的工資由各村統籌，中心會計人員怕得罪村干部，對村干部報銷的一些不合規的票據，難以拒絕入賬。村報賬員素質低更是第一道關口就沒有把好。
5．縣主管職能部門及農經隊伍建設存在不足，作用難以發揮。縣農經總站的工作人員，承擔全縣村組財務的監督管理、土地承包管理、農民負擔監督管理等工作，工作面廣量大。鎮鄉（街道）農經干部本身業務工作繁忙，很少有時間對村級財務發揮監督、管理等職能作用。部分農經員兼任代理中心會計的鎮鄉（街道），根本無法開展財務清理監督工作，起不了應有的監督職能。
農村集體經濟的存在，村級財務的民主管理和監督工作就仍是農村工作的重點。如何進一步完善村級財務管理工作，筆者認為，要在不斷創新和探索的基礎上，逐步建立健全管理制度和監督制度；此外，要加強對財會人員的業務培訓，提高財會隊伍的整體素質。
1．通過集體資產股份制改革，積極探索農村財務管理新路子。隨著農村經濟社會的發展，農村集體資產股份制改革，是創新農村財務管理的一條路子。通過股份制改革，盤活集體資產，挖掘集體經濟發展的潛力，保障村民集體資產的權利，增強村民的主人翁意識和民主管理意識，規范集體財務管理的制度。同時，根據村規模調整后出現的財務管理新問題，完善財務管理辦法，避免因村規模調整而引起財務管理不規范問題的發生。
2．強化農村財務管理的事前和事中監督。要進一步完善村級財務的預決算制度，充分利用村民監督和上級行政或業務監督手段，監督預算執行情況。對一些預算內的日常支出費用，可按照原來的結報程序，采取事后監督的辦法在報賬前進行審核監督。對一些預算外支出項目或重大項目，應采取一事一議的辦法，事前經村民（社員）代表會議討論確定。同時搞好項目預算，嚴格審核監督，對于不執行預算方案的支出項目拒絕報銷入賬。
3．落實債權債務責任制。集體財務管理辦法可根據需要不斷完善規范，但集體資產的所有權、使用權都不會變，因此要明確集體債權債務必須由村經濟合作社（聯合社）社長總負責，采取切實有效措施落實村干部的債權責任制，保證集體資產的安全完整。
4．落實措施，防止和避免村級財務“體外循環”。所有集體資產的租賃、發包、使用等項目應簽訂有關合同或協議，明確租賃（承包、使用）款標準及上繳時間，并將這些收入項目編入年初預算，根據預算按時開出收據并入賬；監督小組和代理中心要定期不定期檢查預算執行情況，防止應收未收或坐收坐支情況發生。代理中心在各村結賬時要核對報賬員的收款收據及庫存情況，檢查收入是否全部入賬，并在財務公開時，逐筆公開收入明細，接受群眾監督。推行收支兩條線的財務管理辦法，對以支抵收的票據，必須將收入款先行入賬后方可按規定報銷，否則不得報銷，由經手人自己承擔。對各村銀行開戶情況進行檢查，除按規定保留一個銀行賬戶外，其余銀行賬戶一律取消，對違規開戶的有關責任人要作出必要的處理。
5．加強縣主管職能部門和業務人員隊伍建設。農村經營管理，是統籌城鄉發展的“結合點”，是解決三農問題的“著力點”，因此，必須高度重視農經職能部門的隊伍建設，進一步加強縣、鎮鄉（街道）、村三級業務人員的業務培訓，不斷提高他們的業務素質。改變工作方法，根據平時掌握的情況，每年主動對一些重點村的財務實行跟蹤檢查。代理中心會計必須取得會計從業資格證和電腦上崗證后，方可任職。借鑒外地一些好的做法，對從事農經管理人員在政治上關心、條件上保障、經濟上傾斜，使業務人員更加安心，盡心工作。（作者單位：桐廬縣財政局）
