摘要：隨著市場經濟的發展和財政體制改革的深入，水利事業單位所處的環境發生了很多變化，無論是外部環境還是內部管理都處于不斷的變化之中。在這種背景下，現行會計制度的局限性逐漸暴露，已經無法滿足水利事業單位在預算控制、成本考核、經濟核算、信息披露以及績效評價等各方面的需要。因此改善會計制度是水利事業單位非常迫切的需求。
關鍵詞：水利事業單位；會計制度；現狀；改善措施
1.水利事業單位的特征
目前我國大部分的水利事業單位都具有雙重的特性。一方面要承擔服務于社會的責任，接受政府給予的水利資金；另一方面由于承擔著一定的經濟壓力又不得不面向市場，通過向市場提供資源和技術服務來創收，進而彌補經濟上的空缺。這種矛盾的特征決定了水利事業單位的會計制度仍向事業單位看齊，支出、收入還必須納入國家預算之中。
2.我國水利事業單位內部會計制度建設的現狀
2.1缺乏良好的會計控制環境
會計控制作用的效果與會計控制的環境有很大關系，包括主觀環境和客觀環境，此外，單位管理者對內部會計制度建設的重視程度也是決定會計控制效果的一個重要因素。當然內部會計控制體系建立的基礎是領導的重視和全體職工的認識。沒有建立好這一基礎，就不能從本質上做好財務管理工作。絕大部分單位并沒有依據相關的法律規定并結合單位自身的實際情況來制定切實可行的會計制度，缺乏可操作性、缺乏針對性幾乎成為水利事業單位現行會計制度的真實寫照。沒有好的會計環境，會計工作就會缺乏有效的控制，出現問題也是在所難免的。
2．2 會計風險意識不強
會計風險是對水利事業單位財務管理的最大威脅，但是這種風險預防的意識并沒有在水利事業單位管理者的思想中形成，更沒有在會計制度中體現出來。以至于財務工作缺乏緊迫感，人力資源不足，職工能力與崗位不相匹配的現象很多。有些大搞“形式主義”，頂著內部會計控制的光環私設小金庫，之所以會出現這樣的行為，都是因為單位缺乏會計風險意識，不對會計行為加以控制，讓會計行為處于“失控”狀態。
2.3專項經費不“專用”
水利專項經費是專門用來支持水利事業發展的經費，主要包括抗旱經費、防汛費、水文專項經費、歲修費、水政水資源管理費、水資源保護和水質監測器、勘測設計費以及技術推廣費等。這些經費都是政府調撥給水利事業單位用以支持水利事業發展的有專門用途的經費，必須要嚴格控制支出范圍，做到“?？顚Ｓ谩?。但是很多水利事業單位做不到這一點，國家調撥的專項經費很多都被私自變更了用途，用于規定的項目以外的支出，嚴重的影響了國家水利事業的建設。
2.4 預算執行不嚴格
預算問題也是水利事業單位會計制度中存在的一個重大問題。預算執行不嚴格就是問題的重點?？梢哉f事業單位的預算編制在經過人大批復后就具有了法律效力，是嚴肅而不可更改的。但是在實際執行的過程中就會將一些預算中沒有的項目列入到支出項目之中。造成這樣的后果，一方面是開支控制不嚴格造成的，同時也與我國的預算管理體制有關。這不但造成了預算執行上的疏漏，也導致專用經費沒有明確的開支范圍和標準，實報實銷的經費支出制度，讓財務監控工作流于形式。
2.5 信息溝通不暢
信息溝通不暢是當前我國水利事業單位財務管理中一個最普遍的問題，會形成這種溝通不暢也要歸咎于會計制度的不合理性。因為在會計制度上，事業單位往往都將預算作為頭等大事，但是這種重視只停留在預算編制階段，一旦得到人大的批復，就不再當做頭等大事來抓。這種“虎頭蛇尾”的做法取決于領導的重視程度。而且大部分的單位并沒有將預算的執行情況當做是會計信息的一部分，使其從財務報表中反映出來，在沒有有效的信息溝通機制的前提下，會計與單位領導之間就會發生信息溝通上的阻塞，不但使會計人員無法發揮其信息提供者的作用，還會延誤領導及時掌握預算執行的相關信息，以至不能及時的做出合理的調整決策，錯過了風險控制的最佳時機。
2.6 監督跟不上發展的需要
不從實際出發、缺乏針對性也是當前我國水利事業單位會計制度的一大特點，籠統而沒有實際的操作意義，只能對財政資金的使用方向加以控制，資金的安全問題卻無法保障，這種脫離了實際、跟不上時代的會計制度是滿足不了單位發展的需要的。
3.完善水利事業單位會計制度的若干建議
3.1優化單位內部會計控制環境
良好的氛圍，是完善單位會計制度的最基本條件，一個單位從上至下都被“正氣”包圍著，所有工作，特別是財務工作一定可以順利開展。如果水利事業單位能夠本著從自身實際和自身特點出發，依據國家頒布的法律、行政法規和規章制度，制定出一套適合水利事業單位，有實際操作意義的會計制度包括內部牽制制度、資產清查和處理制度、重大投資項目的決策制度、以及內部審計制度等等，那會給會計工作創建一個良好的氛圍。
3.2 增強會計風險防范意識
會計風險關乎單位的資金安全，必須要樹立從上至下的會計風險防范意識，組織全體職工進行相關的法律知識的學習。此外，為了給會計風險防范工作一些制度上的保障，單位要盡快建立起責任控制制度，并切實落實執行，讓一切會計風險在發生前和發生時就能得到有效的控制。
3.3 加大對專項經費的管控力度
在專項資金的管理上，務必要做到“收支兩條線”，并按資金來源和項目進行明細核算。有結余發生也要按規定用途分配使用。專項經費要做到專門管理，并進行獨立核算。具體實施方法如《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》是水利事業單位部分專項資金的使用依據，防汛費就是其中的一部分，管理辦法中規定，為了對各個項目的成本費用及用途進行具體、如實的反映，就要按具體的項目來設置成本明細，通常將成本分為材料費、人工費、設備采購費、機械使用費等成本項目。在會計核算處理時，一定要正確歸集并合理分配各種費用。
3.4建立一個有效的內部會計信息溝通機制
信息溝通順暢是水利事業單位會計控制工作開展的基礎 ，單位務必從自身實際出發，以一套可行性較強的信息溝通方式，如用定期的簡易報表向領導匯報預算的執行情況、加強會計信息和業務活動的溝通等，將更多有效和有利于決策的信息依據及時傳遞給領導。
3.5建立健全預算控制制度
以小組為單位建立起預算管理體系，由單位管理者直接領導，提高對預算編制和預算執行的重視，要切實做“預算編制科學化，預算執行嚴格化”。要維護預算的嚴肅性和實效性。
4.結論
可見，要改善水利事業單位的會計制度，要從內部會計控制體系入手，改善會計制度的控制環境，增強防范和控制會計風險的意識，同時做好預算管理、信息溝通和專項經費的使用工作，保證水利事業單位的會計制度朝著更加健康、更加健全的方向發展。
參考文獻
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