林維勤
事業單位財務分析報告是反映事業單位一定時期財務狀況和經營成果的總結性書面文件，是事業單位財務管理工作的重點及最終成果，是財政部門、上級主管單位、事業單位內部及其他財務報告使用者了解事業發展情況、制定政策、指導單位預算執行的重要會計信息資料，也是單位編制下年度財務收支計劃的基礎。財務分析的目的是在于解釋各項目變化及其產生的原因，通過分析發現一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發展趨勢，將大量的報表數據轉換為對管理者決策有用的信息。真實、客觀的財務分析報告，不但能夠對提高單位資金使用效率，堵塞日常工作中的漏洞、防止腐敗、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且也能為今后的財政體制改革提供重要參考依據。
一、目前事業單位財務分析存在的主要問題
１．對財務分析的重要性認識不足，事業單位財務分析管理制度不健全。由于事業單位所需經費一般由國家財政全部或部分補助，造成了事業單位重視會計核算?忽視財務分析的現狀，這種現象在全額撥款事業單位尤其嚴重。事業單位普遍缺乏適合本單位實際情況的財務分析管理制度，財務人員往往用季度會計報表或年終決算報表的編報說明來替代財務分析報告。而有些單位季度會計報表的編報說明也只有寥寥幾百字，不能客觀、深入的反映單位的財務收支狀況及存在的問題，使財務分析報告的作用未能得以有效發揮，導致財政部門及上級主管單位不能全面了解基層單位的財務運行狀況。
２．財務分析人員參與管理的意識不強，對本單位業務流程和發展趨勢了解不足，財務分析報告的質量不高。事業單位的財務人員往往是被動的報賬、做報表，參與單位管理的機會少、意識不強，對單位業務的現狀、問題和今后的發展缺乏全面了解，這種問題在基層預算單位尤為突出。財務人員在進行財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務被動地進行財務收支的判斷，難以找準問題的要害，難以為決策者提供有效的財務信息依據，使得財務分析報告為管理者進行科學決策的功能被大大地削弱。
３．財務分析指標體系不完備，與財政體制改革的趨勢不相適應。按照《事業單位會計通則》規定，目前事業單位運用的財務分析指標體系包括以下項目：①經費自給率：衡量事業單位組織收入的能力和滿足經常性支出程度的指標。②資產負債率：衡量事業單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度的指標。③人員支出、公用支出占事業支出的比率：衡量事業單位支出結構的指標。
事業單位按照財政撥款占總經費的一定比例為全額撥款單位、差額撥款單位及自收自支事業單位，雖然同屬事業單位，但這些分析指標體系對不同性質的事業單位的作用是不同的。筆者認為，“經費自給率”、“資產負債率”這兩個財務分析指標更適合于差額撥款事業單位及其自收自支事業單位，而對于全額撥款事業單位來說，分析的重點應在預算的執行情況、事業支出結構是否合理及支出項目是否正確等方面，現行事業單位財務分析指標體系中對這部分沒有體現。
４．財務分析報告形式單一，分析方法運用不夠靈活。事業單位現在普遍存在著“一篇財務分析報告走天下”的狀況，即不管報告的閱讀對象是誰，也不了解閱讀對象所需要的財務信息，只提供一種模式的財務分析報告，使報告閱讀者往往得不到他們真正想了解的財務信息。另外，不能靈活使用財務分析的各種方法，對財務分析報告的質量也有一定的影響。
二、做好事業單位財務分析的幾點想法
１．建立、健全事業單位財務分析管理制度。根據《會計基礎工作規范》的要求，各單位都要建立財務會計分析制度，其主要內容包括：財務會計分析的重要內容，財務會計分析的基本要求和組織程序，財務會計分析的具體方法，財務會計分析報告的編寫要求。因此，事業單位的管理者及財務負責人應結合本單位實際情況制定適合本單位的財務分析管理制度，明確規定主管財務分析工作的執行部門、工作程序、財務分析方法、財務分析報告的內容以及格式、財務報告報送的時間等；并加強監督檢查的力度，用健全的制度來保證財務分析人員及時編制和報送財務分析報告。
２．轉變傳統理財觀念，加強學習。近年來，我國進行了改革預算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度等一系列的財政體制改革，這些全新的財政管理模式要求事業單位的管理者及財務人員都應及時轉變觀念、提高認識，正確理解財務分析與會計核算之間的辨證關系，從單純的重視“財務會計”轉向“財務會計”與“管理會計”并重，更好地發揮財務分析的管理和參謀作用。
為此，財務人員要加強學習，學習財務管理知識，了解財務數據背后的業務背景以及報告的閱讀對象對信息的需求。
３．完善事業單位財務分析指標體系，使之更能適應財政改革的需要。自２０００年我國實行國庫集中收付制度改革以來，全額撥款事業單位與差額撥款事業單位、自收自支事業單位財務管理上有了較大的區別，并強調事業單位預算執行的剛性。因此，在財務分析方面，應采取不同的指標體系。建議將行政事業單位會計報表分析的指標如支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出的比重、人員經費占總支出的比重及人車比例等，引入全額撥款事業單位的財務分析指標體系，評價全額撥款事業單位的財務開支及預算執行情況。
三、寫好財務分析報告的幾點建議
１．明確目標，認真準備。首先，要了解報告閱讀的對象及其信息需要，確定財務分析報告的主題，做到有的放矢，寫出具有針對性的財務分析報告。比如：提供給財務部門分管領導的分析報告可以專業化一些，提供給其他部門非財務主管領導的分析報告則要通俗易懂。其次，平時要有意識地積累有關資料，如：各類政策、法規性文件，歷年財務報表和財務分析報告，統計資料或年度財務預算等，豐富財務分析報告信息內容。再次，認真撰寫財務分析報告。
２．靈活運用財務分析的方法。在做事業單位財務分析時應根據不同的主題選擇不同的分析方法，事業單位財務分析的常用方法有：比較分析法、因素分析法、差額分析法等。一般情況下應對單位的收支情況、支出結構等實際指標與其各項計劃指標進行橫向與縱向的對比分析，并與上年同期各項指標采用絕對數與相對數指標結合的方法進行對比分析，分析各項指標的執行情況、存在問題。
可結合相關圖、表進行分析，簡明扼要地表達資料各項目之間的內在聯系，顯示出各指標之間的差異及變動趨勢，分析必須有數據、有比較。
３．條理清晰、建議有針對性。事業單位財務分析報告的內容涉及事業單位財務管理及相關活動的各個方面，主要分析單位預算的編制和執行情況、分析資產、負債的構成及資產使用情況、分析收入、支出情況及經費自給水平、分析定員定額情況及分析財務管理情況等。財務分析報告的內容和結構應有條理、有層次，用于分析的數據來源真實可靠，分析評價意見應客觀、中肯，總結應全面、有重點，財務分析建議應有針對性、可操作性。（作者單位：杭州市西湖風景名勝區會計管理（結算）中心）
