摘要：隨著國家財政體制改革的加快推進，地質(zhì)調(diào)查項目管理體制改革的不斷深入，對財務管理工作的要求越來越高。為了切實管好用好國家財政資金，對地質(zhì)事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求，筆者就如何加強地質(zhì)事業(yè)單位財務管理提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)單位；財務管理；會計
近年來，我國地質(zhì)單位事業(yè)編制企業(yè)化管理模式不斷深化，企業(yè)化、市場化程度不斷提高，地勘單位規(guī)模化、多元化的經(jīng)營策略尤為明顯，特別是2006年1月20日發(fā)布的《國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的發(fā)布，極大地鼓舞了地質(zhì)隊伍的發(fā)展。同時在新時期下，能源需求的增加，加快了我國地質(zhì)單位的發(fā)展，同時也為其財務管理提出了更高的要求。地質(zhì)單位在面對巨大的經(jīng)濟機遇的同時如何調(diào)整單位經(jīng)營方針，做好單位財務風險管理直接關(guān)系到單位的生存。因此，加快地質(zhì)單位財務風險管理，有效的實施單位財務風險管理，加強單位自身市場競爭力，已經(jīng)成為地質(zhì)單位財務管理部門的首要任務。
1 我國地質(zhì)工作的特點
地質(zhì)工作與工業(yè)生產(chǎn)等其他生產(chǎn)經(jīng)營工作相比有很大的不同。地質(zhì)工作具有生產(chǎn)周期長、變現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)收入不均衡、資金投入風險高等特點。(1)地質(zhì)項目特別是以找礦為目的的地質(zhì)項目，其工作周期一般都超過一年，有的甚至需要數(shù)年或者數(shù)十年才能完成。(2)在地質(zhì)項目完成后，其地質(zhì)成果變現(xiàn)也需要一定的時間，這就使地質(zhì)工作收入在實現(xiàn)上容易出現(xiàn)很大的不均衡性。(3)由于地質(zhì)工作既具有生產(chǎn)性又具有研究性、探索性的特點，所以，地質(zhì)工作的資金投入就具有高風險性。同時從對地質(zhì)單位及經(jīng)營者的利益方面考察，作為一個長期存在連續(xù)經(jīng)營的經(jīng)濟實體，在管理工作中客觀存在的當前利益和長遠利益的矛盾，而作為地質(zhì)單位的經(jīng)營者，由于受任期、工作調(diào)動、退休等種種因素的影響，在自己的任期內(nèi)需要也一定要考慮自己的工作業(yè)績。也都要考慮當前一段時間內(nèi)的切身利益問題，甚至是每個年度的收入水平。因此，地質(zhì)單位在客觀上存在的長遠利益和當前利益的矛盾必然要反映在地質(zhì)單位的經(jīng)濟活動中和管理工作上。
2 加強我國地質(zhì)單位財務管理的可行性與必要性
2.1加強我國地質(zhì)單位財務管理的可行性
當前正是地質(zhì)單位為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃爬坡攻堅的關(guān)鍵時刻，今年的經(jīng)濟運行會議又提出做大做強是地質(zhì)單位的共同奮斗目標。隨著地質(zhì)單位改革力度加大，地質(zhì)單位單位化進程加快，事企分體運行順利推進，單位改制力度進一步加大。同時市場競爭日益激烈，盈利空間逐步下降．資金和成本壓力加大．財務管理體制和手段的創(chuàng)新和變革，高素質(zhì)財務人才短缺等 都使財務工作面臨更大的挑戰(zhàn)。同時改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府的職能、活動范圍發(fā)生重大變化，財政的職能也進行了相應的調(diào)整。為了使預算的數(shù)據(jù)相對準確，要求財務管理工作必須落實到位，日常會計核算的成本費用歸集細化、內(nèi)容相對準確。因此，財務管理工作做得是否扎實，對于科學、合理地編制部門預算會產(chǎn)生一定的影響。這些都需要強有力的財務管理工作。
2.2 加強我國地質(zhì)單位財務管理的必要性
目前地質(zhì)地質(zhì)單位的財務管理體系并不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)專項資金和往來賬項的管理不到位。目前，地質(zhì)單位的資金分配存在嚴重的隨意性，影響了分稅制財政體制的施行，財政部門在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節(jié)，在一定程度上影響了資金使用的效益。(2)地質(zhì)單位的會計核算方式不恰當。現(xiàn)行單位會計制度與部門預算在會計科目的設置和核算內(nèi)容的編報口徑不一致，一般預算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目，導致會計科目容易出現(xiàn)混亂。(3)在財務管理制度方面，內(nèi)部控制體系不夠完善。在一部分地質(zhì)單位中，內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度沒有真正落實。會計工作機構(gòu)、會計人員崗位設置不合理，記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計業(yè)務事項的審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實行職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。
3 加強我國地質(zhì)單位財務管理的措施
3.1 逐步改革地質(zhì)單位預算管理體制
(1)逐年提高基本支出經(jīng)費預算水平，滿足事業(yè)運行對人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的需要；按政策兌現(xiàn)離退休人員經(jīng)費預算，減輕單位事業(yè)運行經(jīng)費的負擔，財務管理工作也會隨之得到加強。(2)地質(zhì)工作有它所固有的運行規(guī)律，及時下達項目預算，使項目在正常的工作周期內(nèi)，有足夠的資金做保障。地質(zhì)工作季節(jié)性很強，也有它所獨有的特殊性質(zhì)，如果預算下達的時間與地質(zhì)工作周期差距過大，錯過野外工作的黃金季節(jié)，地質(zhì)工作很難按規(guī)定時間完成野外的工作任務，尤其是重型工程，對財政資金的預算執(zhí)行也會產(chǎn)生一定的影響。為此在預算管理體制改革中要特別注重預算下達的時間，根據(jù)不同項目確定不同的預算下達時間。
3.2 規(guī)范地質(zhì)單位會計核算
當前地質(zhì)單位內(nèi)事業(yè)人員和資產(chǎn)與競爭性經(jīng)濟混用的現(xiàn)象普遍存在，資金來源的多元化，使得成本核算、費用歸集、財務成果的核算難以準確進行預算內(nèi)或預算外項目的劃分。規(guī)范財政、財務預算和會計核算，可以預警財政性資金使用、對外投資和對外承攬項目的風險性。地質(zhì)單位現(xiàn)金流量的管理歷來比較淡化，連現(xiàn)行制度也沒有對地質(zhì)單位編制《現(xiàn)金流量表》作出規(guī)定，由此導致財政、財務預算和會計核算有效性的缺失，容易產(chǎn)生財政性資金體外循環(huán)。為此我們建議加強對地質(zhì)單位的預算管理與市場經(jīng)濟建設的研究，要防止“一統(tǒng)就懶、一放就亂”的局面，推進預算、財務、會計制度的建設。
3.3 賦予地質(zhì)單位更多的財務自主權(quán)
按照《預算法》的規(guī)定，地質(zhì)單位使用財政性資金，必須‘符合預算管理的剛性規(guī)定，工資直發(fā)、財政國庫集中支付、政府采購等，這些規(guī)定是完全正確的。但地質(zhì)單位的組織管理模式要求必須要有相應的財務自主權(quán)，充分按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，有保有壓、效率優(yōu)先、兼顧公平、自我完善、擴大積累，最終才能達到減輕財政負擔的目的，否則會產(chǎn)生“財政包攬、單位分光”的局面。對地質(zhì)單位經(jīng)費采用基數(shù)增長法預算，結(jié)余管理實行“核定基數(shù)、結(jié)余留用、超支不補”的財政政策，明確規(guī)定承擔的改革、發(fā)展任務，這樣才能激發(fā)地質(zhì)單位的創(chuàng)業(yè)熱情，也是提高財政性資金使用效率的有效路徑。加強財政、財務監(jiān)督是非常必要的，財政監(jiān)督是外部監(jiān)督，財務監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，切忌“以定代管”，放松監(jiān)督，否則不利于屬地質(zhì)單位的健康發(fā)展，容易滋生腐敗，導致經(jīng)濟管理混亂。
3.4 提高地質(zhì)單位財務分析能力
首先要要掌握財務基礎(chǔ)資料，凡是涉及財務活動的各項數(shù)據(jù)資料都要記錄。其次要完善財務指標體系，便于參閱，對比分析。同時分析內(nèi)容要準確，財務分析的真實性，取決于分析中各項數(shù)據(jù)、資料等內(nèi)容的準確無誤，內(nèi)容準確也是個質(zhì)量標準。要對所掌握的大量資料進行認真研究，去偽存真，反映經(jīng)濟現(xiàn)象的本來面目。還要抓住主要矛盾，一個單位的經(jīng)營活動有它的規(guī)律，財務分析正是查清哪些因素影響著單位財務情況的變化，說明原因，得出結(jié)論，提出建議。另外，分析的重點則應根據(jù)各個時期的中心任務和工作重點，結(jié)合本單位的具體情況來決定，既要進行全面分析，又要突出重點，抓住矛盾，解決實際問題。
3.5 提高地質(zhì)單位財務人員綜合素質(zhì)
首先要建立健全財務管理機構(gòu)，完善崗位設置，不斷充實財務管理人員。各級領(lǐng)導都應關(guān)心理解財務管理人員，幫助他們解決財務管理工作中遇到的困難和問題，充分調(diào)動財務管理人員的工作積極性，保證財務管理工作的規(guī)范有序進行。其次，我們要加強財務從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和綜合能培養(yǎng)，要通過會計繼續(xù)教育制度，加強會計的培訓，使財務從業(yè)人員能及時并熟練掌握新的會計知識、新的法律、法規(guī)并將其全面運用到實際工作中。此外，我們還要不斷加強會計人員的協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)。
總之，加強地質(zhì)事業(yè)單位財務管理的途徑很多，我們還應根據(jù)國家和上級主管部門的要求，結(jié)合本單位的實際情況進行有效的選擇。
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