摘要：非營利組織財務管理研究，是我國現代公共管理中的一個新興領域，是非營利組織經營管理體系中不可分割的一部分。針對目前非營利組織財務管理中存在的問題，可以從完善非營利組織財務制度、調整傳統預算管理模式、擴展籌資渠道、加強財務分析與評價、加快培養高素質財務管理人才等方面提高非營利組織財務管理的整體水平，從而保證非營利組織持續健康的發展。
關鍵詞：非營利組織；財務管理；問題；對策
我們國家現階段的發展目標是集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。發展各類文化事業和文化產業都要貫徹發展先進文化的要求。非營利組織以文化為紐帶，將人們集合在一起，參與物質產品生產與經營。非營利組織的文化生產力為社會創造精神產品，同時也能夠物化為生產手段，極大地提高生產的效率。可見，非營利組織能使經濟與文化有機地結合在一起。因此，非營利組織是實現經濟文化一體化的平臺，是全面建設小康社會的必然要求。在現代市場經濟環境下，科學規范的財務管理是非營利組織持續發展的保證，然而，在現階段非營利組織的財務管理水平卻落后于非營利組織自身的發展。我國非營利組織財務管理水平較為落后，非營利組織時常會面臨來自財務方面的困擾。與此同時，我國對非營利組織財務管理理論的研究才剛剛起步，許多非營利組織因財務方面的問題而延緩了發展的腳步，因此，當前需要加強對非營利組織財務管理的研究，從而促進非營利組織健康有序地發展。
伴隨著改革開發以來我國經濟的高速發展，我國財務管理學科取得了豐富的成果，然而，有關于非營利組織主體的財務管理研究卻非常少。非營利組織具有它特殊的財務目標與特征，這決定了非營利組織財務管理的特殊性。本文以非營利組織財務管理的現狀為切入點，分析了我國非營利組織財務管理存在的問題，并針對其財務管理提出了參考性對策。對非營利組織財務管理的研究，將促進財務管理學科基本原理的拓展，極大地拓展財務管理學的研究范圍，從而對發展與完善財務管理學科體系有著積極和重要的意義。
1非營利組織的內涵
社會結構理論將現代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織。非營利組織作為社會領域的主要組織形式，具有非常重要的作用。目前，認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等五個特征的組織均可視作非營利組織。
從財務的角度來定義非營利組織，是不以營利為目的的組織，其經營的目的在于社會利益。非營利組織的主要特征包括是絕大部分資財來自資財供給者，業務運營的目的主要不是獲取一筆利潤或利潤等同物而提供貨品和勞務他們不期望按照其所提供的資財比例收回資財或獲得經濟利益；不存在可以出售、轉讓、贖買或機構清算可以分享剩余資財明確的所有者利益。
2非營利組織財務管理
市場經濟條件下，非營利組織為了創立、生存和發展就必須籌資。資本是非營利組織的血脈，應選用合法有效的籌資渠道和籌資方式。非營利組織對外投資必須進行充分的可行性分析，并按規定以貨幣資金、無形資產、實物資產等方式向其他組織或獨立核算的企、事業單位短期投資、長期投資。報經財政部門和上級主管部門批準。非營利組織結余分配是指當年結余分配的情況和結果，主要是指對非營利組織收支結余及其分配、使用所進行的管理。資本是非營利組織的血脈，非營利組織資金籌集管理應遵循國家有關規定，合理分配各種資金并保證各種形態資金的適宜占有程度。非營利組織對外投資必須進行充分的可行性分析，對非營利組織收支結余及其分配、使用所進行的管理，并按規定報經財政部門和上級主管部門批準。預算管理是指非營利組織根據事業發展計劃和年度財務收支計劃，是計劃年度內非營利組織各項事業發展計劃和工作任務在財務收支上的具體反映。非營利組織實行成本核算，支出應嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，其成本費用分為直接費用和間接費用。
3非營利組織財務管理存在的問題
3.1資產管理隨意松散
目前，大多數非營利組織對資產的管理比較混亂，最為突出的即非營利組織固定資產的管理。固定資產賬實不符，造成會計數據的賬實不符，從而導致資產的流失。設備儀器等固定資產一味求大求新，盲目購置新的資產，使用效率十分低下的情況非常嚴重。對于已經轉讓、轉性的固定資產未按照轉移手續，對該繳納資金占用費的不繳納，將資產的保值增值目標無形中置于次要地位，致使資產價值受到侵害。非營利組織對于日常辦公等低值易耗品資產的處理，日常辦公用品通常在需要時采購，采購回的物品在財務上沒有及時進入庫存，缺乏科學有效的庫存管理。
3.2預算編制不準確
非營利組織預算編制是對一年來的預算調整情況進行匯總，并沒有真正發揮調整的作用，導致預算金額與實際所需資金量大相較大。在對非營利組織的投資項目進行預算時，沒有預測未來可能發生的規劃項目，沒有具體計算所需資金量從而在預算中進行反映，財務上實施起來困難極大。盡管在預算中留有不可預見的費用即準備資金，其準備金卻遠遠達不到支出金額，導致資金缺口。
3.3預算編制缺乏配合
在非營利組織中，各部門在預算編制中參與度很低，各部門僅知道本部門的各項經費指標，不利于調動各部門的積極性。此外，有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動的態度，缺乏科學的認識。在各部門上報預算時，不重視預算本期的計劃，導致組織整體預算與實際情況發生較大差異，給國家預算數據帶來不實。預算編制的準確性和及時性大打折扣，形成了輕預算、重決算的不正常現象。
3.4預算超支浪費嚴重
非營利組織在編制年度預算時留有機動經費，以應付特殊情況的出現。但在實際工作中，非營利組織對這部分資金使用的限制很少。一些非營利組織對行政消費性支出審批不嚴，使年度追加預算比例過大，嚴重影響了預算的嚴肅性和權威性。對超支管理的重要性視而不見，使預算執行偏離計劃軌道，造成預算資金使用的嚴重浪費。
4加強非營利組織財務管理的對策
4.1完善非營利組織財務管理制度
建立資產管理的專門機構，加強驗收和使用固定資產的管理。資產管理機構受托對非營利組織的固定資產進行管理，辦理資產的驗收、登記等一系列手續。非營利組織財務管理部門應建立固定資產總分類明細帳，詳細記錄固定資產的數量、價值、型號、使用的單位以及存放的地點等，確保固定資產賬實相符、賬帳相符。實行集中管理，固定資產的管理權屬應統一歸屬財務部門，在財務部門有權監督實物管理部門的實物安全管理情況。固定資產的購進，原則上應先經非營利組織辦公會議以及資產管理機構評估討論，未經審核評價以及批準而擅自處理固定資產應予以處理。建立固定資產清查盤點剩，對非營剩組織資產的數量、存放地點進行盤查，同時加強非營利組織固定資產的財務審計監督，確保固定資產的保值增值。加強產權管理，保全國有資產，對外投資轉移固定資產使用權一定要履行審批手續并堅持有償使用，收取占有費。
4.2調整傳統預算管理模式
預算的編制，要結合實際情況和事業發展規劃，使預算具有科學性與可行性，預算編制應更多的針對不同的項目采用不同的預算的編制方法，完成單位預算的編制、批準與執行工作。全面預算反映的是非營利組織未來某的全面業務服務的財務計劃。全面預算按其涉及的內容分按其涉及的預算期分為長期預算和短期預算。全面預算編制工作是一項工作量大，操作復雜的工作。在預測和決策的基礎上，由非營利組織預算，并下發各有關部門，然后組織各部門按具體目標編制預算草案。由預算管理委員會平衡和協調，并進行預算的匯總和分析第。審議預算并報職工代表大會研究，通過非營利組織的綜合預算和部門預算。將批準后的預算下達各部門分頭執行。
4.3擴展籌資渠道
我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財政撥款與適度舉債，其對融資的依賴程度也逐漸加深，此時需要更多渠道的融資。借入適量資金用于非營利組織的發展，對合理配置資源，提高資金使用效益。引入“負債”觀念，適度負債籌資包括銀行借款、商業信用和融資。非營利組織利用商業信用進行融資，賒購商品是指買賣雙方發生商品交易，買方收到商品后不立即支付現金。預收款是指組織根據內部需要，由于組織各類預收款、應付帳款、科研經費等數額一般較大，非營利組織可以利用這部分資金進行籌資，其融資規模也較為有限。同時，非營利組織在籌資時，盡可能選擇風險較小的籌資方式。在籌資過程中，選擇不同的籌資方式和籌資條件，如果市場利率上升。非營利組織籌資時應認真分析市場利率的變化，而預測市場利率呈下降趨勢，這樣既可以減少籌資的風險，又有利于降低籌資的成本。
4.4加強財務活動分析與評價
隨著非營利組織內部管理的加強，非營利組織應不斷強化財務分析的管理作用對財務分析評價的范圍進行拓展，對非營剩組織經營業績進行考核，對非營利組織的發展趨勢進行預測。采用專門的分析技術和方法，對內組織內部的財務狀況進行研究、分析和評價。做好非營利組織財務活動分析，查明非營利組織預算未完成的主客觀原因，抓住主要矛盾，從而保證預算的實施。
4.5加快培養高素質財務管理人才
加快非營利組織財務管理工作的步伐，就要大力培養專門的財務管理人才，就要大力培養專門的財務管理人才提高財務人員的綜合素質和能力。非營利組織要加大高素質財會人員的引進與選拔，通過內部推薦，廣開納賢渠道引進和選拔一批財務會計基礎的高素質財會人員。非營利組織還要加強儲備和培訓財務管理人才。把集中培訓和個性化培訓，重點就非營利組織財務特性和實踐經驗等方面進行強化提升。還要針對非營利組織財務管理中的問題，對財務管理人員進行強化培訓，更有效地完成非營利組織財務管理工作。
5結論
以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發震的重要指導方針。本文需要綜合運用管理學、經濟學、行政學等多學科理論，研究和定量研究相結合，對發現目前非營利組織財務管理中存在的主要問題及原因，提高非營利組織財務管理水平等做了比較系統的探討。
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