為貫徹黨的十六大精神,落實科學發展觀,在當前高等教育飛速發展的過程中,如何促進高校科技產業健康、持續發展,教育部在2005年10月下發了《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》(2005)2號文件,在2007年5月又下發了《關于加快推進直屬高校產業規范化建設工作的通知》(2007)1號文件,期間還召開了全國高校科技產業工作會議和推進高校產業規范化建設工作視頻會議,對教育部直屬高校產業規范化建設工作進展情況進行自查,并由有關專家組對高校自查報告進行審查,提出改進工作的意見和建議。幾年來,各地高校科技產業的規范化建設取得了可喜的成績,這對今后高校產業規范化建設中遇到的新問題必將有一定的借鑒作用。而作為高校教育、科研和師生后勤保障服務的高校后勤產業,在進一步的發展進程中也應加強規范化建設。
一、高校后勤產業加強規范化建設的必要性
教育部提出積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見,要求堅持“積極發展,規范管理,改革創新”的指導方針,重點是推進高校產業規范化建設,具體要求是:第一,建立新型的高校產業管理體制;第二,全面推進現代企業制度建設;第三,嚴格管理高校產業活動和投資行為。文件還指出高校其他非科技型產業的改革和改制,可參照執行。
高校后勤改革經歷了風風雨雨,在國家和各級地方政府及學校的支持關心下,已解決了制約高校事業發展的瓶頸問題。近幾年來,高教園區、新校區興建起來了,招生規模擴大了,高校的教育事業有了長足的發展。然而高校后勤產業(實體)的路如何走?如何才能持續發展,逐步走向社會?高校后勤隊伍如何穩定?這一系列問題也引起了人們的思考。筆者認為只有納入高校產業規范化建設的思路之中,按教育部文件精神去改革、去規范管理,高校后勤產業才有新的活力。
2005年,教育部召開全國高校科技產業工作會議后,浙江大學黨政領導認真學習有關文件精神,使學校的領導層對學校經營性資產管理、產業規范化建設、資產經營公司組建、經營性資產劃撥等形成了一致意見;多次研究并制訂了產業規范化建設的思路和方案。年底,經教育部同意,學校成立了浙江大學經營性資產管理委員會。該委員會統一規劃和領導學校的產業規范化建設,同時通過調研,于2005年12月“浙江大學投資控股有限公司”(作為學校的資產經營公司)在工商機關登記。控股公司成立后,與浙江大學簽訂股權轉讓協議,按賬面值協議受讓浙江大學持有的浙大四大集團的股權(其中含后勤集團),并辦理了股權變更手續。通過以上產業管理模式的變革,逐步建立了新型的高校產業管理體制架構,見圖1。
二、更新觀念,加強高校后勤產業規范化建設的管理
(一)成立推進后勤產業規范化建設領導小組
為規范高校后勤產業規范化建設,促進后勤產業健康、持續發展,根據教育部(2005)2號文件精神,經后勤集團領導班子研究,成立了推進后勤產業規范化建設領導小組,由集團總裁擔任組長,成員由集團有關領導和財務投資部、總裁辦主任等人員組成,下設工作小組,由有關下屬公司總經理和財務人員組成。由推進后勤產業規范化建設領導小組統一規劃、統一領導后勤集團下屬產業規范化建設的工作,以促進后勤產業規范化建設工作的展開和深化。
(二)制訂有關政策性文件,規范后勤產業的管理
為了使后勤集團對下屬企業的管理更加規范化、程序化,依據《公司法》的有關規定,結合后勤產業管理的實際,制訂了《關于任免、委派、推薦下屬公司(含參股)董事、監事的暫行規定》。文件規定了任免、委派、推薦董事、監事的原則、范圍和條件;規定了任免、委派、推薦董事、監事的程序、任期和職責。結合兩年多來后勤產業改制、重組、調整過程的實踐,認識到只有按暫行規定去實施,后勤產業的法人治理結構和現代企業制度才能逐步建立和完善起來。
為進一步加強后勤產業內部財務監督和管理,防范風險,經調研并結合后勤產業幾年來管理的實踐,下發了《關于重申嚴格執行投資、貸款、擔保等有關規定的通知》,要求后勤產業下屬企業經營班子和財務管理部門必須嚴格執行。《通知》有關內容:如企業對外投資、貸款、擔保必須經企業董事會研究后,報集團審批同意后才能執行;企業購置、報損、報廢固定資產(5萬元以上)和進行零星基建、修繕工程項目應報集團審批同意;企業應加強資金安全管理、票據管理、應收款項管理、預算管理等;并提出各企業按照經濟責任制的要求和“誰簽字,誰負責”的職權,對因管理不善、控制不嚴造成損失的人員,應追究相應的責任,并給予黨政紀處分,違法犯罪的,將移交司法廳部門處理。
(三)加強對各企業董事會、監事會成員及董事會秘書的培訓
隨著后勤產業的發展,結合近兩年后勤產業的調整和重組及目前全民所有制企業改制工作的進展,在召開企業董事會秘書、監事會成員工作會議的基礎上,為進一步理順內部關系,明確方向,堅定信心,更好地做好為學校教學、科研和師生提供一流的后勤保障工作,在2007年初又召開了由后勤下屬企業董事會、監事會成員和董事會秘書參加的管理工作會議,以加強對這部分人員的教育培訓工作。會議強調了教育培訓的意義,重新學習了教育部有關高校產業規范化建設的文件精神,要求各企業董事、監事和董事會秘書必須認真學習《公司法》的有關內容,各行其職,嚴格履行董事、監事和董事會秘書的工作職責,關心企業的發展,為企業的經營管理出謀劃策,做好監督管理。
(四)加強企業負責人的離任經濟責任審計工作
根據“加強審計檢查,整改提高,規范經營管理,服務學校”的思路,后勤集團管理層十分注重對企業經營狀況的監督檢查,除了每年進行年報、所得稅匯算清繳審計外,對企業負責人因各種原因離任,都要進行經濟責任審計工作,主要目的是為了客觀、公正地評價企業負責人在企業的經濟活動中的業績,發現存在的問題,從而加強企業內部管理,提高效益,保障企業健康發展。目前,這項審計工作已作為后勤產業的一項常規性工作,形成制度并納入日常管理范圍。近幾年,后勤產業已對29位企業負責人因各種原因離任、調任進行了經濟責任審計。審計檢查工作不是為了打擊誰,而是為了防范違法、違規事件的發生,促進企業健康發展,是對管理干部的關心和愛護。
(五)不斷更新觀念,不斷做好加強后勤產業規范化建設的其他各項工作。不斷完善內部分配制度、人事管理制度,加強企業文化的培育、職工隊伍的培訓和安全工作防范等等(略)
三、理順體制,促進高校后勤產業健康持續發展
(一)規范對從學校行政部門分離出來的企業的管理
根據教育部文件精神,今后學校不得再以事業單位法人的身份對外進行投資,在學校逐步理順校級資產經營公司的前提下,學校又將大批游離于學校四大集團之外的各類學科性公司(企業)統一劃歸為四大集團進行管理。同時禁止學校機關部處興辦、經營企業和企業化管理單位。后勤集團在此狀況下,根據學校領導的要求,接納了涉及為師生員工提供各類后勤服務的企業或企業化管理單位。對這些新納入的企業和部門,集團從一開始就非常重視加強規范化建設的管理。首先,選派有一定工作能力、在原基層經過鍛煉、作風正派、年輕的同志擔任一把手;其次,在劃歸過程中,嚴格按《公司法》重組、調整和組建好有關后勤企業;第三,加強思想工作,教育這部分從學校機關過來的同志轉變觀念,不能“等、靠、要”,要“干、拼、創”;第四,在有關政策上給予一定的傾斜,鼓勵他們逐步適應后勤產業的各項管理和要求。實踐證明,經過兩年多的努力,新劃歸納入后勤產業的幾個企業目前運行正常,廣大管理干部和員工積極性都比較高,企業也逐步走上了健康發展的軌道。
(二)從企業改制入手,防范經濟風險
由于歷史原因,學校后勤集團在1999年四校合并基礎上組建,包括集團母公司在內有不少原非公司制公司,屬全民所有制企業。從法律上講,這些企業如經營不善,造成虧損或破產,將承擔無限責任,甚至會涉及學校,這類例子在其他高校已有發生。為此,集團乘此次加強規范化建設的東風,在學校和控股公司支持下,決定對這類企業進行改制。第一,集團成立了由總裁任組長,校國資辦負責人、副總裁任副組長,需改制企業老總等人員組成的后勤企業改制領導小組,統一研究、布置后勤產業的改制工作。各需改制企業也成立改制工作小組,負責具體工作。第二,在企業改制過程中,認真做好改制方案的研究和制訂。第三,多次召開有關企業經營班子和廣大職工參加的各類座談會,宣傳企業改制的目的、意義和要求等,涉及集團母公司的改制工作,還召開了職工代表大會,對改制中涉及職工利益的有關問題和推選職工監事,按法律程序,通過民主選舉表決形式。第四,按改制工作要求,認真做好后勤產業清產核資和資產評估工作,按《公司法》規定,正確處理新老股東之間的權利和義務;委派和任命改制后后勤企業的董事、監事會成員,根據學校和控股公司要求,與經營班子簽訂資產經營責任書,明確責、權、利。
四、完善架構,建立高校后勤產業的法人治理結構
第一,學習和宣傳在后勤產業逐步建立現代企業制度和培育現代企業運行機制的新知識,使各級管理人員與廣大職工逐步認識和實踐現代企業制度“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”的精神。
第二,完善以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的高校后勤產業法人治理結構,逐步形成各負其職、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系。
第三,高校后勤產業在逐步建立、完善現代企業制度的過程中,要不斷加強企業內部財務管理與會計核算工作,按《企業會計準則》《企業財務通則》的條例嚴格執行,逐步使高校后勤產業成為獨立享有民事權利、承擔民事責任,依法自主經營,獨立核算,依法納稅,自負盈虧的法人實體。
第四,高校后勤產業在完成學校后勤保障任務基礎上,還應積極創造條件,要不斷提升后勤產業的企業資質,積極開拓校外市場,主動參與社會市場的競爭,通過努力,不斷增強高校后勤產業的實力,以更好地為學校發展服務。
根據教育部《關于加快推進高校產業規范化建設工作的通知》精神,如何對高校后勤產業加強規范化建設的問題必須引起高校各級管理層的認真思考。各高校既要以教育部通知精神為指導,又要因校制宜,還要研究制訂具體落實措施,穩步推進后勤產業規范化建設。因此這一課題尚需在實踐中不斷探索、總結,不斷推進各高校后勤產業的規范化建設,從而進一步發展高校后勤產業,為教育事業發展提供切實的后勤保障工作。
