非營(yíng)利組織掀起的全球性經(jīng)濟(jì)構(gòu)架改革起源于20世紀(jì)80年代。據(jù)美國(guó)學(xué)者萊斯特 #8226;薩拉蒙研究所得,非營(yíng)利組織在全球的平均規(guī)模是:4.6%的各國(guó)GDP,5%就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口,10%服務(wù)就業(yè)人口,27%公共部門(mén)就業(yè)人口。由此可見(jiàn),非營(yíng)利組織在全球經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
自改革開(kāi)放之后,非盈利組合在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用也日益增強(qiáng),并逐漸成為經(jīng)濟(jì)構(gòu)架中彌補(bǔ)“政府失靈”以及“市場(chǎng)失靈”的一股強(qiáng)勁力量。
一、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)引發(fā)的誠(chéng)信危機(jī)
非營(yíng)利組織的誠(chéng)信危機(jī),可從近來(lái)社會(huì)的各個(gè)案例中找到端倪:非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)層貪污腐敗,組織內(nèi)部人員變相分紅,巧借組織名目斂財(cái),濫用公共資源。
由于非營(yíng)利組織本身不具備生產(chǎn)性,主要靠財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng),其委托責(zé)任為,按照出資人的意愿或指定用途來(lái)使用資金。一旦出資人,捐贈(zèng)人對(duì)非營(yíng)利組織的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑,非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源將受到嚴(yán)重的威脅,其存在將受到巨大的挑戰(zhàn)。
誠(chéng)信危機(jī)的根本原因,1.現(xiàn)階段非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度問(wèn)題,此為內(nèi)因;2.非營(yíng)利組織監(jiān)管制度尚待完善,此為外因。
二、誠(chéng)信危機(jī)內(nèi)因——非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度問(wèn)題
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的歸類問(wèn)題一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在美國(guó),非營(yíng)利組織分為公立非盈利組織和私立非營(yíng)利組織。其中,前者納入政府會(huì)計(jì),遵循政府會(huì)計(jì)制度;后者,納入企業(yè)會(huì)計(jì),遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
然而,由于非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短,與發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比,我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度存在如下亟待解決的問(wèn)題:
1.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
2.缺失配套會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)
3.人員干部多為政府指派
4.會(huì)計(jì)信息披露不充分
三、誠(chéng)信危機(jī)外因——我國(guó)政府監(jiān)管制度的缺陷
伴隨著我國(guó)政府角色的轉(zhuǎn)變,從“無(wú)限政府”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變到“有限政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,非營(yíng)利組織恰好彌補(bǔ)了某些方面“政府失靈”的情況。同時(shí),由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚待成熟,非營(yíng)利組織同時(shí)又在“市場(chǎng)失靈”的情況下發(fā)揮著積極的作用。
然而,由于監(jiān)管觀念、權(quán)責(zé)、制度沒(méi)能同步于非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管制度,存在如下問(wèn)題:
1.監(jiān)管觀念陳舊。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下,政府對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施嚴(yán)格的管理,導(dǎo)致目前對(duì)于非營(yíng)利組織監(jiān)管有三種看法:第一,為工具論。非營(yíng)利組織為政府執(zhí)行某種決策的工具,而非與政府平等的合作伙伴;第二,為干預(yù)論。政府過(guò)多的干預(yù)了非營(yíng)利組織內(nèi)部事務(wù),對(duì)其自主性構(gòu)成了威脅;第三,為實(shí)用論。鑒于非營(yíng)利組織在社會(huì)中的實(shí)用主義價(jià)值,政府厚此薄彼。
2.監(jiān)管主體權(quán)責(zé)界定不清。依據(jù)我國(guó)《民法條例》(1986)、《社團(tuán)條例》(1998)、《基金條例》(2004)的規(guī)定,每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理,即“雙重負(fù)責(zé)”。
3.監(jiān)管法規(guī)抑制發(fā)展。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的問(wèn)題體現(xiàn)在以下兩方面:其一,門(mén)檻過(guò)高。由于對(duì)財(cái)產(chǎn)和組成人數(shù)的登記要求過(guò)高。其二,地域限制。根據(jù)規(guī)定:“在同一區(qū)域內(nèi)已有也無(wú)法內(nèi)相同或相似的民間組織,沒(méi)有必要成立的,對(duì)于民間組織的成立申請(qǐng)不予批準(zhǔn)”。
四、解決誠(chéng)信危機(jī)內(nèi)因——加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理
在分析了推動(dòng)此次非營(yíng)利組織誠(chéng)信危機(jī)的內(nèi)外因后,針對(duì)其內(nèi)因——非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度問(wèn)題,可實(shí)行下解決措施:
1.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。建立健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)授權(quán)機(jī)制、加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制。
2.健全會(huì)計(jì)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系。在法治國(guó)家的特征下,我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行和實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督需要得到相關(guān)法律法規(guī)的有力支撐。
3.嚴(yán)格內(nèi)部人員管理制度。為了提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,非營(yíng)利組織內(nèi)部對(duì)人員的管理,應(yīng)注重兩個(gè)方面:一,會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格管理制度。二,高管人員的行為約束。
4.充分披露會(huì)計(jì)信息。非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信披露不應(yīng)僅僅停留在報(bào)表層面,還應(yīng)該對(duì)非營(yíng)利組織的背景信息、當(dāng)期進(jìn)行項(xiàng)目信息,進(jìn)行充分披露。
五、解決誠(chéng)信危機(jī)外因——完善政府對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)管制度
在解決了導(dǎo)致誠(chéng)信危機(jī)內(nèi)因的非營(yíng)利組織現(xiàn)階段會(huì)計(jì)制度問(wèn)題后,其外因也可以通過(guò)以下的幾項(xiàng)措施,加以改進(jìn):
1.與非營(yíng)利組織形成伙伴關(guān)系。鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),在理念上,非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)既保持與政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性,又能兼顧形成良好的合作伙伴關(guān)系。
2.摒棄雙重負(fù)責(zé)制管理。應(yīng)摒棄雙重負(fù)責(zé)制,實(shí)行單線管理,逐級(jí)上報(bào),每個(gè)單位按行業(yè)性質(zhì)納入相應(yīng)的管理部門(mén)。
3.成立非營(yíng)利組織監(jiān)管委員。類似現(xiàn)有的證券監(jiān)督管理委員會(huì)和銀行業(yè)監(jiān)管理委員會(huì)等外部監(jiān)管部門(mén)的成立,可以對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有力監(jiān)管。
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