2010年7月13日，湖北省財政廳召開2010年“會計管理年”活動交流推進(jìn)會。此次會議根據(jù)行政事業(yè)單位與企業(yè)會計工作的不同特點，分為行政事業(yè)單位、企業(yè)上下半場，湖北省財政廳副廳長、總會計師程用文，湖北省國資委副主任鄒順明，湖北證監(jiān)局副局長周四波，省直各行政單位財務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計，湖北省內(nèi)上市公司與省國資委出自企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人出席了此次會議。
2010年是《中華人民共和國會計法》頒布實施25周年，為進(jìn)一步貫徹落實《會計法》和《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全省獨立核算單位的會計行為，加強會計基礎(chǔ)工作，強化內(nèi)部控制和會計工作規(guī)范，加強各單位部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和非稅收入管理，進(jìn)一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，湖北省財政廳在全省范圍內(nèi)開展“會計管理年”活動。此次會議召開之際，會計管理年活動已進(jìn)入到重點檢查階段，旨在相互交流促進(jìn)，面對會計改革過程中的新情況新問題，集思廣益，探尋會計改革發(fā)展路徑，破解會計改革發(fā)展難題。
“我們希望通過此項活動，強化各單位、各企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作，通過健全單位會計管理制度、發(fā)揮企業(yè)會計管理職能，為規(guī)范財經(jīng)秩序奠定扎實基礎(chǔ)，構(gòu)建會計人員沉下心來做事的環(huán)境。”程用文介紹說，在以往的《會計法》檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位和部門的會計機構(gòu)不完整，不按法律規(guī)定配備負(fù)責(zé)人和會計人員；會計基礎(chǔ)工作方面，部分單位原始憑證不規(guī)范、未依法設(shè)置會計賬簿、未建立會計核算制度以及內(nèi)部會計監(jiān)督制度；會計信息質(zhì)量方面，部分單位財務(wù)會計報告編制不實，不同程度地存在會計信息失真的問題。
他強調(diào)，各單位要增強大局觀念和全局意識，通過推進(jìn)實施“會計管理年”活動的各項工作，放眼長遠(yuǎn)，結(jié)合財政改革與會計發(fā)展的工作實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、層層推進(jìn)，對于發(fā)現(xiàn)的問題分類研究，標(biāo)本兼治，建章立制，積極整改，能夠建立健全內(nèi)部會計管理機制、會計人員培訓(xùn)機制、會計工作監(jiān)督機制，保證會計工作依法依規(guī)健康運行，呈現(xiàn)出體制改革與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合、財政改革與會計發(fā)展相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)則實施與內(nèi)控建設(shè)齊推進(jìn)的良好局面。
近年來，我國會計模式實現(xiàn)了突破性轉(zhuǎn)變，會計行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“面對市場經(jīng)濟(jì)國際化、信息化趨勢，我們要清醒地看到，會計行業(yè)的發(fā)展與日益變化的新形勢之間還有不少差距。”程用文提出，在新的形勢下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動會計工作全方位與國際接軌，會計管理工作也將由事務(wù)性向管理型轉(zhuǎn)變，會計工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻變化，希望通過“會計管理年”活動，把單位、各部門聯(lián)系起來，通過加強財政部門與其他部門和社會團(tuán)體之間、財政部門與會計實務(wù)工作者之間以及各單位相互之間的有效交流和密切配合，推動湖北省會計事業(yè)跨越式發(fā)展。
在省直行政事業(yè)單位專場，分別就部門預(yù)算管理、國庫集中收付制度改革情況、政府采購基本程序和要求、收支兩條線改革與非稅收入管理、加強財政監(jiān)督規(guī)范財務(wù)管理，進(jìn)行了交流討論。湖北省財政廳會計處處長李佐祥指出，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立和完善，財政預(yù)算管理體制在不斷改革和完善之中，對財政資金的管理由過去“切蛋糕”式的重分配，向事先的部門預(yù)算、事中的政府采購和國庫集中支付，以及事后的監(jiān)督管理與追蹤問效轉(zhuǎn)變。2008年爆發(fā)國際金融危機后，更是對以會計工作為基礎(chǔ)的預(yù)算管理提出了更高的要求。
在近年來，湖北省財政廳對部分預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查中，發(fā)現(xiàn)財政改革中存在的問題：部分收入未納入預(yù)算管理；違規(guī)使用部門預(yù)算改革前各單位使用的銀行基本戶，使老賬戶資金游離于部門預(yù)算之外，造成單位預(yù)算編制不全面，弱化了部門預(yù)算監(jiān)督作用；擠占挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財政資金；違反非稅收人、收支兩條線管理規(guī)定；行政經(jīng)費違規(guī)彌補工會經(jīng)費；用財政資金發(fā)放臨時工工資；政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。財務(wù)管理和會計核算方面存在會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，部分單位原始憑證要素不全、原始憑證不合規(guī)、現(xiàn)金管理不規(guī)范；項目經(jīng)費核算不規(guī)范，未按照部門預(yù)算及會計制度要求對項目經(jīng)費分項目核算；會計賬簿設(shè)置不規(guī)范，部分單位設(shè)置了多套賬；會計人員專業(yè)水平和政策素質(zhì)亟待提高，部分單位從制作記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表存在賬表不符、賬賬不符、賬實不符、會計科目用錯、未設(shè)總賬等不規(guī)范、不正確的現(xiàn)象。
在上市公司、湖北省國資委出資企業(yè)專場，分別就新《會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》、內(nèi)控制度等方面進(jìn)行了交流討論。“后金融危機時期，企業(yè)面對成本上漲、出口受阻等諸多問題，對外要加快開放程度，對內(nèi)要防范風(fēng)險，查找會計核算、財務(wù)管理方面的問題。此時新《會計準(zhǔn)則》實施3年有余，總體運行正常，但仍要發(fā)現(xiàn)新問題，解決實務(wù)工作中的問題，進(jìn)行下一步研究，值得國有企業(yè)與準(zhǔn)備上市的企業(yè)關(guān)注。”李佐祥指出，會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，影響著會計職能作用的有效發(fā)揮，一定程度上還影響著市場經(jīng)濟(jì)秩序。目前在上市公司中存在比較突出的會計信息失真，暴露出會計基礎(chǔ)工作和管理方面的缺陷：通過虛盈實虧或虛虧實盈，達(dá)到粉飾業(yè)績、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的目的；相當(dāng)部分上市公司或尚未建立內(nèi)控制度或制度殘缺不全，流于形式。在國有大中型企業(yè)中，會計核算和會計信息方面也存在薄弱環(huán)節(jié)：隨意記賬，手續(xù)不清；會計憑證填制不規(guī)范；不按照財務(wù)制度規(guī)定設(shè)置會計科目；結(jié)賬不規(guī)范，數(shù)據(jù)不實等現(xiàn)象，削弱了會計基礎(chǔ)工作，也影響了會計工作秩序，對企業(yè)經(jīng)營管理生產(chǎn)產(chǎn)生了消極作用。
“中國的會計精神是誠實守信，客觀公正，開放開闊，進(jìn)取創(chuàng)新，在每天實際而具體的工作中，要有平常之心、感恩之心、盡責(zé)之心、創(chuàng)新之心，在普通而默默無聞的工作中形成自我價值認(rèn)同。”程用文提出勉勵，“希望各省直行政事業(yè)單位、全省上市公司、國有大中型企業(yè)做湖北省‘會計管理年’活動的帶頭者，更要成為湖北省會計改革發(fā)展的領(lǐng)路者、全省60萬會計從業(yè)人員的示范者，促進(jìn)提高全省會計基礎(chǔ)工作和會計管理規(guī)范。”
