一、我國會計監管現狀
會計監管主要是指政府及非政府機構以提高會計信息質量為目的,依照有關的法律和規章,通過法律、行政等手段對企業的會計行為所進行的干預和引導。會計監管問題由來已久,相應法律制度也不斷地完善。我國從1985年《中國人民共和國會計法》到新修改的《會計法》,其中都對會計監管進行了詳細規定。會計監管通常有以下幾種形式。
1.內部監督。單位內部會計監督制度是單位為保護其資產安全和完整,保證其經營活動符合國家法律法規和內部規章要求,有效提高經營管理效率,防止舞弊,控制風險等目的,而采取的一系列相互聯系、相互制約的制度和方法。內部會計監督主體是各單位的會計機構和會計人員,監督對象是單位的經濟活動。 社會監督。社會監督主要是指社會中介機構依法對委托單位的經濟活動進行審計,并據實做出客觀評價的一種監督形式,社會監督以其特有的中介性和公證性而得到法律的認可,具有很強的權威性、公證性。將社會公眾的力量與社會中介機構的專業力量相結合,形成對會計工作的社會監督是必要的,不可缺少的;也是與會計事務的廣泛存在。 國家監督。國家監督也稱之為政府監督,也是一種外部監督,主要是指政府有關部門依據法律、行政法規的規定和部門的職責權限,對有關單位的會計行為、會計資料所進行的監督檢查。財政部門是實施會計工作國家監督的主體,是各單位會計工作監督檢查部門。財政部門實施會計監督的內容包括:監督各單位是否依法設置會計賬簿;監督各單位的會計資料是否真實完整;監督各單位的會計核算是否符合法定要求;監督各單位從事會計工作的人員是否具備從業資格。
二、我國會計監管的主要問題
1.會計機構監管職能弱。企事業單位是會計監督管理的基層機構,也是會計的執行者。隨著經濟體制改革的進一步深化,企事業單位獨立性越來越強,這時雖然有的單位內部監督管理體系健全,但也有一些企業的經營者、領導者獨斷專行,進行以權謀私甚至違法亂紀損害國家和社會公共利益的活動。有些經濟案件,如美國爆出的安然事件讓會計造假成為中外關注的焦點。除此之外,我國也出現了藍田集團以及科龍集團的會計造假事件。此類事件中,由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜,單位領導人的打擊報復使其不能依法辦事,弱化了會計監督管理。 社會監督不力。新《會計法》構建了單位內部監督管理、國家監督管理及社會監督管理三位一體的會計監督管理模式。當前,不僅國家監督管理、單位內部監督管理也下降,而且社會監督不力。根據國際慣例,管理企業的財務活動要交給社會,即交給那些具有“經濟警察”作用的注冊會計師進行監督管理。但是,我國的會計師事務所由于體制原因、職業標準、人員素質、職業環境等問題,使社會監督管理作用無法正常發揮。 單位內部控制制度不健全。在現代企業制度下,為維護企業財產的安全,建立健全內部控制制度是很必要的。有些企事業單位規章制度不健全,尤其缺乏各種監督管理制度,連起碼的內部審計機構或人員也不設置,有時連簡單的內部牽制制度也不要,即使有,而且較健全,也存在不落實、不執行、不考核的問題,使制度形同虛設,以致會計秩序混亂,徇私舞弊現象經常發生。
