一、部門預算的特點和應堅持的工作原則
部門預算最突出的特點是以部門為單位，是涉及部門各項收支的綜合財政收支計劃。之所以在我國推行部門預算，是因為與傳統功能預算相比，部門預算有極強的優勢：首先，它以部門為依托，將部門所有收支都列入預算，做到全方位、全過程預算，使預算更加完整、清晰，便于管理和監督。其次，部門預算統一了預算分配權、批復權，有效解決了權責不明確帶來的管理問題，既強化了部門的預算責任，順利實現預期管理目標，又有利于加強財政對預算的監督，形成財政監管與部門自我約束相結合的管理機制，雙重保證資金的使用效率。此外，部門預算以績效為導向，更切合現代市場經濟追求的企業績效的評估和考核，便捷了現代管理體制的建立與完善。而且現在推行的部門預算以零基預算為主要編制方法，進一步細化了預算，提高了預算方案的科學性、可行性和資金使用效益。
在推行部門預算，提高財政資金使用效率的工作中，本文認為應堅持以下幾條原則，以保證資金監管的有效性：一是科學性和可操作性相結合原則。各個編制部門都有自身的業務特性，不可能實行一概俱全的預算方案，構建部門預算中財政資金監督評價指標，也必須區分不同性質的財政支出，在預算控制范圍內進行分別考核和評價，兼具監督評價指標的科學性、指導性和可操作性。這也是提高部門預算管理效率的最有力保證。二是政策性、經濟性、效率性、效果性四者兼顧原則。在合法合規的前提下，部門預算的編制及執行不能以效率的抵減為代價，應該同時具有規范性與靈活性。在編制了預算方案后，還要從財政具體事項出發，構建配套的財政資金監督評價體系，保證預算管理的效果。三是預算內與預算外支出監督評價制度相結合原則。預算管理的一個難點就是預算外資金，在建立財政資金監督評價體系時，必須重視預算外資金的考核與評價，嚴格按照綜合財政管理的要求，實施綜合財政預算。四是靈活運用定量與定性指標。部門預算涉及部門的所有收支活動，內容繁瑣而復雜，管理方式差別很大，應該結合各項收支項目特點，選取適當的考核方法和計量指標，如對經濟效益和當前效益多采用定量指標，而對社會效益和未來效益，則更適合采用定性指標進行衡量。
二、部門預算中財政資金管理現狀分析
我國的部門預算目前還處在改革探索階段，由于公共財政體系的不完善和預算管理意識薄弱等原因，部門預算管理還存在一些亟待解決的問題。
第一，預算編制方法落后，未推行規范的零基預算。很多地方部門預算編制仍采用基數法，簡單地用上年收支數額加一定增長的辦法確定財政撥款資金分配，沒有充分考慮預算規模及變動因素，對不合理的收支結構未及時進行調整，預算數額逐漸膨脹，與部門實際支出需要嚴重脫節。有的財政部門為了控制基數的異常增長，在部門預算編制初期，將部門的一些正常收支項目不列入預算，形成預算方案后，在執行過程中隨意追加支出，造成部門預算不完整、不透明，指導性差。
第二，部門預算管理粗放，財政資金使用效益低。首先，部門領導對部門預算不夠重視，因為管理理念的落后，使得預算管理實施懈怠，將部門預算管理停留在形式上，或為了應付改革推行程度的檢查；或膚淺地認為預算編制、資金分配只是財務部門的職責，沒有提升到部門全局的高度，缺乏總體戰略指導，部門預算被狹隘化；或者部門預算管理粗放，編制依據不充分，重投入輕績效、重編制輕管理，資金損失浪費、擠占挪用等情況較多。其次，職能部門人員職業素質有限，無法提供科學合理的預算方案，在預算編制時缺乏前瞻性的安排，造成預算編制與工作計劃相脫節，使預算管理失去可操作性，直接影響到預算管理工作的效果。
第三，預算外資金監督薄弱，管理體制不健全。很多部門還是實行預算外資金和預算內資金“收支兩條線”管理，造成了財政既不能統籌使用、也難以進行有效監管這些預算外資金，部門之間的財力分配略失公平、公正性，最終影響了部門工作效率。而且目前財政性資金中的預算外資金規模較大，對這部分預算外資金的管理制度不到位，會大大削弱財政的宏觀調控能力和行政效率，違法違規使用、損失浪費比較普遍，且難以克服。
第四，財政與部門的關系不清晰，監督職能難以發揮。現在推行的部門預算多采用“二上二下”的編制方式，財政部門只依靠部門來編制、匯總財政總預算，缺乏對各部門預算需求的真正、全面掌握，又不具備開展實地詳細調查的實力，憑經驗對部門提報預算進行削減，極易造成財政資金的分配不公平、低效率，甚至部門利益之間的矛盾升級，進一步增加了預算管理難度。另外，很多地方財政運行狀況的透明度與公開度較差，未按要求充分向社會公眾公布，社會監督機制難以建立。對地方預算的財政支出審計和預算績效的審計也落實不到位，無法實施強有力的財政監督。
三、推行部門預算強化資金監督的對策
第一，完善部門預算制度的配套法律體系。法律法規是任何一項改革、制度得到推廣和切實落實的根本保障，部門預算改革也需要國家法律的支撐。首先，重新修訂《預算法》，將部門預算的各條款進一步細化，對部門預算編制的內容、原則、程序做出詳細規定，使各項工作有法可依，抵制隨意抉擇而影響整體改革進程的行為。其次，對相關規章制度加以完善，做好配套保障措施的落實工作，如國庫集中支付制度、政府采購制度等的完善對部門預算的推行有特殊意義。從而依靠法制保證部門預算的統一性和嚴肅性，提高財政資金的使用效益。
第二，改革預算科目的設置體系，采用科學的預算編制手段。在明確部門預算特殊性的基礎上，要以部門為主線，融復式預算、綜合預算為一體，細化預算編制內容，改革預算收支科目設置，構建政府公共預算、國有資本金預算、社會保障預算和財政投融資預算等項目組成的預算結構，提高預算編制的科學性和實用性。然后改革預算編制方法，可結合使用零基預算和績效預算手段。不考慮各部門往年的財務收支情況，從零開始，結合地區經濟發展形勢，科學測算、評估各項收支，確定新的預算年度財政收支計劃。對于一些專項項目，為了保證專款專用，建議同時采用績效預算的編制方法，進行成本效益分析，由計劃決定預算，保證專項業績的獲取。
第三，強化項目管理，提高財政資金使用效益。強化項目管理要求對項目從初期確定到中期執行以及后期考核評估都嚴格按照規定、流程來進行。對于重大項目的預算決策，可實行政府和部門兩個層次集中研究、協商安排資金的管理方法，由預算部門根據政府重大決策部署，結合部門發展規劃做出具體的發展方案，經財政部門初審后供政府選擇定事，從根本上保證項目的可行性，減少阻力。在項目執行過程中，要強化預算項目的績效管理，制定明確的績效量化指標和具體可行的落實措施，加大項目支出的績效評價力度，實施激勵與約束機制，真正實現對財政資金事前、事中、事后全過程監督，有效提高財政監管水平，調動全部門參與預算管理的積極性，使預算管理收到較好的效果。
第四，加強財政資金監督與管理，提高預算執行質量。加大財政監督力度，可以有效提高資金使用效率，鞏固預算管理成效。可以開展多種形式的監督檢查，將財政分配活動置于人大、審計、社會各界乃至廣大人民群眾的監督之下，提高財政分配活動的公開性和透明度，接受全面的監督檢查，盡可能地發現存在的問題，及時修正管理策略，以促進資金使用單位建立良好的理財機制。當然財政部門還是要發揮監督的主導作用，定期、不定期地對預算資金的分配、撥付及使用效益進行統計、監督、檢查、測評，杜絕擠占、挪用專項資金的違法現象。
第五，理順財政與部門的管理關系。我國的部門預算改革需要多個機構的通力配合與努力，同時還要責任分明、各司其職、盡職盡責。原則的東西要堅持，將財權與事權適當分離，財權基本應集中到財政部門手中，統籌安排，強化對預算收支活動的監督；將部分專項資金的分配管理權向部門轉移，利用部門對業務有更客觀的了解的優勢，靈活控制與管理部門預算編制與執行。同時，財政要與部門做好溝通，相互配合，共同做好預算管理和資金分配工作，提高資金使用效率。
參考文獻：
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