2011年3月28日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發布施行《中國人民解放軍財務條例》（以下簡稱《條例》）。近日，總后勤部財務部部長孫黃田就發布《條例》和學習貫徹的有關問題，接受了記者采訪。
■《條例》是財務工作的基本法，是組織實施經費供應保障和財務管理監督的基本依據
問：為什么要發布施行《條例》？
答：一是適應國家財經改革發展的客觀需要。軍隊財務是國家財政在軍隊的延伸，軍隊貫徹落實國家財政方針政策和法律法規的新要求，需要通過軍事法規予以保證。二是軍隊建設發展提出的迫切要求。隨著我軍現代化建設不斷發展，國家的軍費投入不斷增加，需要通過加強財務頂層立法，大力推進科學理財，優化軍費投向投量，更好地保障軍隊建設發展。三是鞏固軍隊財經管理改革成果的有效手段。近年來，我軍在財經改革方面取得了重要進展和成效，需要從頂層立法層面，鞏固改革成果，建立科學的軍隊財務工作運行機制、管理模式和制度安排。四是推進依法管財的制度基礎。當前一些單位還存在財經法紀意識淡薄、花錢辦事隨意和鋪張浪費等現象，一個重要原因，就是依法管財的威懾力和約束力還不夠強。必須健全軍隊財務法規體系，提高財務法規的層次和約束力，促進依法管財。
問：這次《條例》立法的基本原則是什么？
答：《條例》是財務工作的基本法，是組織實施經費供應保障和財務管理監督的基本依據。在這次《條例》的起草過程中，我們遵循了以下基本原則：一是把握條例定位。適應軍隊建設發展和國家財政管理改革，落實全面建設現代后勤要求，為規范軍隊財務工作、加強財務管理監督，提供基本制度依據。二是注重系統全面。對各級各部門財務工作的組織開展作出系統全面的規定，并與其他相關法規政策銜接配套。三是堅持繼承創新。繼承長期以來行之有效的財務管理辦法，保持財務工作的連續性和穩定性；同時適應國家財經管理改革要求，充分吸收近年來軍隊預算編制、資金支付、資產管理、財務監督等方面的成熟做法。四是充分研究論證。按照條例立法的程序要求和質量標準，深入調查研究，廣泛學習借鑒，集思廣益，科學論證，力求做到條理清晰、內容完善、體例規范、精煉準確。
■《條例》的形成，凝聚了全軍各級首長、機關、部隊的心血與智慧，成果來之不易
問：請簡要談一談《條例》的形成過程？
答：這次《條例》立法，是我軍財務發展史上的一件大事，充分體現了胡主席和中央軍委對軍隊財務工作的高度重視。立法工作從醞釀、規劃到起草、出臺，前后歷經3年多時間。我們自2008年起開始立法前期研究論證，多次組織召開座談會集中研討，逐章逐條推敲、反復修改。先后兩次征求吸納各大單位和總部部門的意見，組織人員到部分大單位和軍以下部隊進行調研。總后首長對《條例》立法工作高度重視，總后領導辦公會議兩次聽取情況匯報、研究審議。軍委法制局和總后立法主管部門全程參與了《條例》立法工作，給予了有力指導。可以說，《條例》的形成，凝聚了全軍各級首長、機關、部隊的心血與智慧，成果來之不易。
問：《條例》規范了哪些主要內容？
答：這次發布的《條例》，共11章66條，包括以下主要內容：一是對新時期軍隊財務工作提出總體要求，明確了財務工作的基本任務、方針原則、領導體制和基本制度等。二是明確了財務工作的職責分工，區分總部、軍區級單位和軍級以下單位3個管理層次，明晰了財務部門和事業部門的財務工作職責，構成既相互協調又相互制約的運行機制。三是按照財務工作規律特點和經費管理使用的基本流程，對預算管理、經費供應、支出管理、資產管理、會計核算、財務監督和相關業務建設等內容分別作了規范，涵蓋了財務工作的各個方面。四是嚴格了財經紀律，在涉及經費使用審批、資金安全管理、預算外經費收繳、資產處置、會計核算要求，以及財務內部控制等方面，設置了禁止性條款，并規定了應予處分的10種情形，有利于懲治和預防財經違規行為。
■《條例》把握財務工作的新情況、新任務和新特點，在8個方面有所創新有所發展
問：《條例》在哪些方面需要重點把握？
答：一是規定了黨委管財的根本制度。以條例形式系統地規定了黨委管財的內容，明確了黨委管財管什么、怎么管和應負的責任。二是體現了依法管理的時代要求。把依法管財確立為財務工作的重要方針，統一了財務立法權，強調了嚴格財經執法，增強了財務法規的權威性嚴肅性。三是強化了預算管理。總結軍隊預算編制改革成果，規定了軍隊預算體系、預算編制和總體要求，首次從制度上確立了軍費保障五年計劃，突出預算執行過程的規范。四是加強了錢變物后的延伸管理。從統籌經費與資產兩種重要資源管理出發，規定了資產產權管理、資產配置、資產清查、資產處置、統計報告等事項，為防止資產損失流失、提高經費資產綜合保障效益提供了法規依據。五是突出了會計核算的地位作用。圍繞發揮會計的基礎性作用，嚴格了會計核算的完整性、真實性、一致性和準確性要求。六是加強了財務監督。規定了財務監督的基本形式和制度，以推進財務監督的經常化、制度化，增強財務監督的權威性、實效性。七是為財務人員依法履行職責提供了制度保證。八是對軍事行動財務保障作出基本規范。總結近年來我軍遂行搶險救災、反恐維穩等非戰爭軍事行動財務保障的做法，對財務戰備制度和緊急情況下急需增加經費開支的保障方式作了規定。
問：應當怎樣學習和貫徹好《條例》？
答：學習貫徹《條例》，是全軍各級各部門和基層官兵的共同職責。要提高思想認識，充分認清《條例》發布的重要意義，廣泛宣傳教育，形成學法知法用法良好氛圍。要抓好學習培訓，各級領導和機關有關人員要原原本本地學習《條例》，了解掌握《條例》的相關內容。要抓好貫徹落實，各級領導要認真按照《條例》規定落實黨委管財制度，財務部門要加強對財經活動的監督檢查，有關部門要按照職責嚴格經費資產使用管理。（解放軍報）
