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建立部隊財力資源統籌統配機制探討

部隊財力資源統籌統配機制是指通過財力資源內部組成要素按照一定方式的相互作用實現其部隊財力資源按規劃統籌建設、統配財力這種特定的功能。其內容主要包括:部隊財力資源統籌統配的民主決策機制、制度規范機制、協調機制、計劃機制、績效評價機制等。

一、部隊財力資源統籌統配的民主決策機制

民主決策機制是指用于規范領導決策行為,通過預定的程序、規則和方式,確保決策能廣泛吸收各方意見、集中各方智慧、符合當前實際、反映事物發展規律的制度設計和程序安排。部隊財力統籌統配的民主決策機制就是指為了達到部隊建設的一定目標,運用一定的方式和廣泛收集信息,系統地分析主客觀因素,提出多種軍費分配與使用的備選方案,根據歷史的經驗、以科學的方法和集體的智慧從中選擇和確定經費使用方案,并通過有效的民主監督,使部隊各項經濟活動能夠按照預算嚴格執行。部隊財力資源統籌統配的民主決策機制就是經費民主決策的制度設計和程序安排。值得注意的是,由于部隊的特殊性質,即它的經濟活動有些會涉及國防或部隊的重大保密事項,所以這里的民主是區分層次和范圍的。對于不涉及保密事項的內容,應實行全面的民主,涉及秘密事項的也應在一定范圍內實行有限民主。

二、部隊財力資源統籌統配的制度規范機制

部隊財力資源統籌統配的制度規范機制是指根據管理理論和部隊財力統籌統配需要,合理地制定財力按規劃統籌建設、統配財力的組織規程、基本制度以及各類管理事務的作業流程,以形成統一、規范和相對穩定的財力資源統籌統配的制度體系,并在實際工作中嚴格按照這些組織規程、制度和流程進行實施,使得部隊財力資源統籌統配活動的井然有序和協調高效。沒有規矩,不成方圓。制度規范機制就是要建立一個按規律辦事,按制度辦事的工作氛圍。部隊財力資源統籌統配的效率和有效性依賴于一個合理且完善的制度體系。制度規范機制就是首先要在制度不完善或不規范的領域進行制度創新,彌補制度真空或替換滯后制度。其次制定新制度的同時,各種非正式的制度同樣不可忽視,只有把各種正式的制度安排、實施機制和非正式的制度安排有機結合起來,財力資源的統籌統配的制度規范機制才能真正實現。

三、部隊財力資源統籌統配的協調機制

部隊財力資源統籌統配的協調機制主要是指按照規劃建設原則,把經費與資產實施一體化管理,將部隊資產納入預算系統,根據軍事資產構建、物資器材的戰備儲備和周轉庫存的需要,統一分配和使用經費。將資產納入經費統一預算中,將部隊資產與各項經費納入預算統籌安排,合理確定新增資產構建計劃,優化財力配置。

四、部隊財力資源統籌統配的計劃機制

部隊財力資源統籌統配的計劃機制是指根據現代管理理論和部隊建設的規劃,設計制定預算管理的組織規程、基本制度以及各類業務流程,使其預算管理工作符合標準化和法制化要求,最終達到高效統配財力資源,提高財力資源的使用效益的目的。計劃機制強調要素的規范性整合,不能僅僅通過簡單要素疊加、累積實現規劃建設效果,要使各個功能要素和子系統在結構匹配、功能互融的基礎上實現整體的、系統的整合。同時,計劃機制要與管理規劃工作整合起來,要通過完善制度、科學編制、從嚴執行、加強考核,提高計劃機制的實際效果。

五、部隊財力資源統籌統配的績效評價機制

部隊財力資源統籌統配的績效評價機制主要是指運用科學、規范的績效評價方法,對照統一評價標準,按照績效的內在原則,對部隊財力資源統籌統配行為過程及其績效,主要包括:經濟績效、政治績效和社會績效,進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判的體系。建立部隊財力資源統籌統配績效評價機制,可以確立以“結果”和“追蹤問效”為導向的財力資源統籌統配模式,提高部隊經費使用效率,有助于單位或部門強化經費使用的責任感,形成統籌統配看結果的管理理念,也為財務部門財力監控統籌統配運行過程及效果提供了新的手段。

六、部隊財力資源統籌統配的監督機制

部隊財力資源統籌統配的監督機制主要是指部隊黨委、財務部門和財務人員以及與部隊相關監督機構、監督人員,依照有關政策法規,運用價值形式對部隊財力統籌統配活動進行的監察和監督活動。監督機制主要為了監控部隊財力統籌統配過程中存在的問題,糾正偏差,為真正解決部隊按規劃建設能力偏弱和“急需需求難保障、無效需求亂保障”等問題發揮有效作用。

參考文獻:

1、李景鵬.政策制定的兩個維度:科學決策和民主決策[J].北京行政學院學報,2000(1).
2、易光明,張永洪,肖思奎.經費與資產預算管理一體化探討[J].軍隊財務,2005(8).

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