世界各國(guó)由于國(guó)情、社會(huì)制度和軍隊(duì)發(fā)展水平的不同，其財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障模式也各有差異，改革的成效也有差異。本文就外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障中一些主要的特點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析，以期對(duì)我軍有所幫助。
一、外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革中的主要特點(diǎn)
第一，注重效率和效益兼顧。外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革過程中十分注重效果，一切都以提高保障效率和經(jīng)濟(jì)效益為基本目標(biāo)。凡有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，就予以保留和深化，凡不利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，就加以改革和調(diào)整。兼顧效率和效益體現(xiàn)的是一種“正好”的后勤觀念，實(shí)現(xiàn)了軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的完美結(jié)合。后勤改革的目的是為了合理地使用軍事資源，對(duì)財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障的改革是最能反映這一目的的措施。外軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革，在保證效率的同時(shí)，能夠馬上從節(jié)約的經(jīng)費(fèi)數(shù)字、精簡(jiǎn)的財(cái)務(wù)組織、完善的財(cái)務(wù)管理體制等方面上反映出改革的效益，從而促進(jìn)改革不斷深入。
第二，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體制。外軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革都比較注重財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)，一般都有以下特點(diǎn)：首先，一般都在國(guó)防部（防衛(wèi)廳）設(shè)有高度集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。其次，都有一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度。外軍一般都在財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革之初，就通過前期調(diào)研和論證，而制定了覆蓋改革各個(gè)方面的規(guī)章制度。再次，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)。
第三，借助信息化系統(tǒng)，提高管理水平。外軍后勤保障經(jīng)過多年的發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)的使用率很高，從總部到部隊(duì)整個(gè)后勤系統(tǒng)已形成以電子計(jì)算機(jī)和后勤通信系統(tǒng)組成的后勤自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，建立了相對(duì)完善的信息化系統(tǒng)，并且這些信息系統(tǒng)覆蓋各個(gè)兵種。外軍在財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革中，充分利用了這一優(yōu)勢(shì)，使財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障進(jìn)入了一個(gè)新領(lǐng)域。目前，外軍在財(cái)務(wù)管理工作中已廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。不僅能夠編制預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析經(jīng)費(fèi)的使用效益，而且也能進(jìn)行賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)決算的處理、工資表的編制和工資的發(fā)放，還能與地方銀行和企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來等。
第四，堅(jiān)持依法理財(cái)，突出財(cái)務(wù)監(jiān)督。外軍十分重視財(cái)務(wù)法制化建設(shè)。注重增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的依法理財(cái)觀念和執(zhí)法力度，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人，輕則處分、罰款，重則依法懲治。如美軍就制定了有關(guān)軍事預(yù)算的法令《國(guó)防撥款受權(quán)法》和《國(guó)防撥款法》，這兩項(xiàng)法律直接對(duì)軍事預(yù)算起著制約作用。這樣不僅使軍隊(duì)的財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了系列化、規(guī)范化和制度化，而且也根除了產(chǎn)生不正之風(fēng)的土壤。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，不僅機(jī)構(gòu)健全，而且制度完善。外軍的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格較高，獨(dú)立性較強(qiáng)，通常直接隸屬于國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，且自成一個(gè)系統(tǒng)。外軍各軍種的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能和管理工作范圍，都與國(guó)防系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受行政干預(yù)，具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。
二、對(duì)我軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革的啟示
第一，財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革需要巨大的前期投入。外軍通過財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，提高了保障效率。因此，我軍進(jìn)行財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。但我軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障改革，不能完全照搬外軍的改革措施和改革思路。通過研究外軍的改革經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)部分發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)如英軍、德軍所進(jìn)行的一步到位的、大刀闊斧的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革，是建立在軍隊(duì)信息化程度高、配套措施完善的基礎(chǔ)上，并且在改革的過程中，投入大量的財(cái)力支持。我軍目前仍然處在機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變的過程中，軍隊(duì)信息化程度不高，要實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障的改革，首先必須要有巨大的前期投入，建立完善的信息化系統(tǒng)，健全配套措施，創(chuàng)造改革的環(huán)境，這個(gè)過程就目前來看，是漫長(zhǎng)的也是非常必要的。
第二，財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革要注意承前與啟后的統(tǒng)一。在穩(wěn)定中發(fā)展、在發(fā)展中求變革是外軍財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革的鮮明特征。外軍在聯(lián)勤改革的初期就提出了很多關(guān)于財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革的構(gòu)想，這些構(gòu)想都體現(xiàn)在外軍目前的后勤轉(zhuǎn)型過程中。因此可以認(rèn)為目前的改革是以往的延續(xù)，延續(xù)中又存在著變化，把未來可能的任務(wù)拿到現(xiàn)在來做，現(xiàn)在其他勤務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也可以應(yīng)用在未來財(cái)務(wù)改革上，將來還要在所取得成就基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。我軍目前的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革研究和財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革試點(diǎn)，也要符合這個(gè)規(guī)律，既是以往數(shù)次改革延續(xù)，也是為了將來更高層次的改革打基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障的改革不會(huì)在一夜之間完成，應(yīng)該是“一個(gè)已經(jīng)開始的既有漸變又有突變的朝著某個(gè)終極目標(biāo)努力的過程”。改革不會(huì)在某個(gè)時(shí)間停止，而是會(huì)根據(jù)新軍事變革的深入而不斷調(diào)整，會(huì)伴隨著充滿活力的新思想、新觀念的產(chǎn)生而蓬勃發(fā)展。
第三，財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革是復(fù)雜性與長(zhǎng)期性共存的過程。我軍的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革，由于受我國(guó)國(guó)情和軍事發(fā)展戰(zhàn)略的影響，其改革過程必將是復(fù)雜性和長(zhǎng)期性共存的。這是因?yàn)椋菏紫扔杏^念上的阻礙，新軍事變革下的財(cái)務(wù)聯(lián)勤改革可能將要用一個(gè)新的財(cái)務(wù)體系取代舊的財(cái)務(wù)體系，因而是一場(chǎng)破舊立新的根本性變革。軍事史上，凡是此類變革必然會(huì)遇到來自傳統(tǒng)觀念的巨大阻力。且要適應(yīng)新軍事變革帶來的新形態(tài)，完成由傳統(tǒng)后勤向“聚焦式后勤”、由機(jī)械化保障向信息化保障、由粗放型向精確型的轉(zhuǎn)變都不是一朝一夕能夠完成的，都要打破那些長(zhǎng)期以來根深蒂固的觀念。其次是面臨資源競(jìng)爭(zhēng)，我軍長(zhǎng)期以來分勤制的財(cái)務(wù)保障模式和我軍目前保障對(duì)象的多元性和易變性，使財(cái)務(wù)聯(lián)勤保障必須向數(shù)量質(zhì)量各異的部隊(duì)提供恰當(dāng)?shù)谋Ｕ希仨氃诟鬈姺N之間把握平衡。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，部隊(duì)必須協(xié)調(diào)來自一體化保障產(chǎn)生的矛盾。
