長期以來，美軍高度重視資產(chǎn)管理，尤其是在信息化高度發(fā)展的今天，更是進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文深入考察美軍資產(chǎn)管理信息化的現(xiàn)狀，探討其內(nèi)在規(guī)律，對于推進(jìn)我國政府和軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革，具有重要借鑒意義。
一、美軍資產(chǎn)管理信息化的主要做法
美軍推行資產(chǎn)信息化管理改革的時(shí)間比較早。新的信息技術(shù)一經(jīng)推出，美軍就將其運(yùn)用到資產(chǎn)管理領(lǐng)域中。因此，美軍一直保持著資產(chǎn)管理的先進(jìn)性。其主要做法主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）統(tǒng)一資產(chǎn)編碼
美軍認(rèn)為，分類編碼是資產(chǎn)管理自動化的基礎(chǔ)。美軍在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，資產(chǎn)分類代碼各自獨(dú)立，自成體系，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的管理工作。因此，從20世紀(jì)40年代開始，美軍著手建立統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼。其主要特點(diǎn)有：一是授權(quán)層次高。這項(xiàng)工作的啟動由當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福親自提出，并責(zé)成國防部第一副部長負(fù)責(zé)。1950年，又由美國國會向國防部長授權(quán)，以完成這一工作。二是建立了專門的組織機(jī)構(gòu)。1947年，美軍陸、海軍彈藥局就已經(jīng)成立了物資編碼處，負(fù)責(zé)制定物資目錄。目前，這項(xiàng)工作由美國國防后勤局專門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全軍的物資編碼，各軍兵種也都設(shè)有專業(yè)的編碼機(jī)構(gòu)。三是建立了相關(guān)的制度規(guī)范。為規(guī)范資產(chǎn)編碼的工作，美國國會專門審議通過了“國防編目與標(biāo)準(zhǔn)化法”，作為資產(chǎn)分類與編碼的基本依據(jù)。目前，美軍已形成了完善配套的資產(chǎn)分類編碼體系，對日益增多的資產(chǎn)進(jìn)行有效的區(qū)分和管理，使計(jì)算機(jī)能夠根據(jù)代碼區(qū)分物品，迅速方便地處理信息。
（二）利用自動識別技術(shù)錄入資產(chǎn)
在多年以前，外軍就已引入條形碼、射頻電子標(biāo)簽等自動識別技術(shù)錄入資產(chǎn)信息，在錄入終端采用掃描器、自動識別器等設(shè)備，不僅明顯地提高了資產(chǎn)信息采集速度，提高了資產(chǎn)管理透明性，而且方便了對資產(chǎn)信息的駕馭，縮短了反應(yīng)時(shí)間，大大加強(qiáng)了后勤保障效率。目前，美軍的自動識別系統(tǒng)包括條形碼、集裝箱上用的激光卡、集裝箱或托盤上用的射頻卡、詢問機(jī)以及所需的其他設(shè)備，主要用于存儲、讀取并傳輸集裝箱內(nèi)各種物品的信息。自動識別系統(tǒng)以280萬字節(jié)存貯量的激光卡為存貯媒介，這種激光卡不受磁場、靜電和無線射頻的干擾，具有防水、防震的功能，能存貯1200頁數(shù)據(jù)，其內(nèi)容可以更新，還可多次重復(fù)使用。在資產(chǎn)的大量運(yùn)輸過程中，將附上一張儲存有物資品名、數(shù)量、運(yùn)輸控制編號、國家儲備品編號及文件編號等文字、數(shù)字、圖形和聲音的信息激光卡或條形碼，由條形碼掃描器讀取卡上信息，可以隨時(shí)確定該資產(chǎn)的名稱、數(shù)量及種類，以便迅速交接驗(yàn)收或?qū)崿F(xiàn)快速分發(fā)。
（三）利用聯(lián)合全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)對資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理
在未建立全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)前，美軍各軍種系統(tǒng)都有自己的某些資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，也能提供一定的可視性，但它們只是“可視化孤島”。而要實(shí)現(xiàn)全資產(chǎn)的可視化，就要將三軍所有的資產(chǎn)信息都錄入計(jì)算機(jī)，建立全部資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫，并利用專用的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施集成管理。建立聯(lián)合全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，正是建立一個(gè)這樣的集成的數(shù)據(jù)環(huán)境和管理網(wǎng)絡(luò)，通過進(jìn)入軍隊(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)源系統(tǒng)，將存有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫聯(lián)合起來，從中收集相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，然后把收集到的信息融合在一起，進(jìn)行有效的分析、處理，最終以一種有用的形式提供給用戶。該系統(tǒng)由三個(gè)信息系統(tǒng)組成，即在儲資產(chǎn)、在運(yùn)資產(chǎn)和在處理資產(chǎn)可視化信息系統(tǒng)，分別對不同類型的資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。各級后勤部門得到授權(quán)后只需輸入資產(chǎn)的編碼便可得到及時(shí)全面資產(chǎn)的信息，再通過專用網(wǎng)絡(luò)即可進(jìn)行資產(chǎn)的查詢、請領(lǐng)、調(diào)撥和輸送控制等，能夠精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)后勤管道中各類資產(chǎn)的可視化，縮短了后勤反應(yīng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)在戰(zhàn)時(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)無縫隙地供應(yīng)與保障。
（四）資產(chǎn)核算與會計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成
美軍在進(jìn)行資產(chǎn)核算與價(jià)值管理相結(jié)合的過程中已實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)自動化管理系統(tǒng)的集成，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)得以共享，資產(chǎn)核算與價(jià)值管理能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)緊密的結(jié)合，提高了資產(chǎn)管理的效率。美軍國防部、軍種部都有一套完善的資產(chǎn)核算與價(jià)值管理系統(tǒng)。如其研制的師衛(wèi)生補(bǔ)給品自動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，主要用于代替手工操作，每月自動進(jìn)行一次主數(shù)據(jù)文件修改和命令分析的衛(wèi)材質(zhì)量管理。通過其與戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的接口，衛(wèi)材的增減變動都可及時(shí)反應(yīng)在會計(jì)核算里，加強(qiáng)了衛(wèi)材的核算和價(jià)值管理過程的可控性，有效實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)材計(jì)劃、供應(yīng)、核算管理的自動化。美軍還開發(fā)了陸軍管理信息系統(tǒng)，用于在作戰(zhàn)和非作戰(zhàn)情況下改善軍用資產(chǎn)管理，它所提供的自動化接口可以與美軍后勤管理系統(tǒng)連接，從而為美軍全陸軍財(cái)產(chǎn)等級部門以及軍、師和營級非師屬部隊(duì)提供自動化的資產(chǎn)核算與管理。在這方面，俄軍也同樣使用了集成的自動化管理系統(tǒng)進(jìn)行物資的核算與結(jié)算、指定格式報(bào)表以及會計(jì)決策。
（五）建立了資產(chǎn)調(diào)劑信息綜合發(fā)布網(wǎng)
美國的資產(chǎn)處置信息網(wǎng)因可連接美國聯(lián)邦政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布資產(chǎn)處置信息，而提高了資產(chǎn)的處置效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在具體操作上，各機(jī)構(gòu)先對資產(chǎn)存量進(jìn)行經(jīng)常性的盤點(diǎn)，以確定閑置或不能滿足需要的多余資產(chǎn)，然后在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公告，多余資產(chǎn)先在本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)使用部門之間進(jìn)行調(diào)劑使用。如果資產(chǎn)的確屬于本機(jī)構(gòu)多余資產(chǎn)，則將資產(chǎn)信息向GSA（聯(lián)邦總務(wù)屬，代表聯(lián)邦政府集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)）報(bào)告。根據(jù)提供的報(bào)告，GSA在資產(chǎn)處置信息網(wǎng)上發(fā)布多余資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括資產(chǎn)的名稱、用途、性能和使用狀況等，以方便其他機(jī)構(gòu)選擇。通過瀏覽信息網(wǎng)上公布的資產(chǎn)信息，其他機(jī)構(gòu)可迅速確定是否需要該項(xiàng)資產(chǎn)。若需要可以通過資產(chǎn)信息處置網(wǎng)及時(shí)申請資產(chǎn)調(diào)撥，并向原資產(chǎn)所有機(jī)構(gòu)支付一定補(bǔ)償?shù)姆绞将@得資產(chǎn)的使用權(quán)。如果資產(chǎn)處置信息發(fā)布12天后仍沒有機(jī)構(gòu)申請調(diào)撥，GSA才會做出將資產(chǎn)捐贈給地方政府、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)或其他非贏利組織的決定，最后再進(jìn)行資產(chǎn)的拍賣。
二、對信息化條件下軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革的啟示
目前，信息化的外部條件給軍隊(duì)資產(chǎn)管理提出了更高層次的要求，而美軍在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法給我們帶來了諸多啟示。
（一）樹立整體資源觀的理念
美軍在信息化條件下資產(chǎn)管理的做法給我軍帶來的啟示中，最首要的是，在推行軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理改革的過程中，我軍應(yīng)充分認(rèn)清信息化給改革所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從思想上打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理理念的枷鎖，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，樹立正確的現(xiàn)代化、信息化、高效化的管理理念，建立整體資源觀。不僅要求實(shí)現(xiàn)管理手段的改變，更要求實(shí)現(xiàn)管理模式的更新。力求通過資源管理手段的高效化、信息化、自動化，達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源的準(zhǔn)確、及時(shí)、合理、有效配置和充分利用的目的。時(shí)刻以整體資源觀的思想，深入指導(dǎo)資產(chǎn)管理改革推進(jìn)的各個(gè)階段，綜合掌控資產(chǎn)管理改革推進(jìn)的大局，使資產(chǎn)的管理不斷向精細(xì)化、高效化、節(jié)約化的方向發(fā)展。
（二）資產(chǎn)改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)
在信息化條件下推行資產(chǎn)管理改革不僅只涉及到資產(chǎn)管理這一方面的問題，還牽涉到信息化條件下整個(gè)后勤管理各項(xiàng)改革的方方面面。資產(chǎn)管理改革本身也不僅僅是資產(chǎn)管理手段信息化的問題，還包含了標(biāo)準(zhǔn)的編配、制度的變更、權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)移、利益關(guān)系的變化等更多更深層次的問題。因此，在信息化條件下推行資產(chǎn)管理改革一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進(jìn)的原則，搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，建立完整的管理體系，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系和權(quán)責(zé)的變動，各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)，充分有效地利用已有的信息化成果，科學(xué)地推行改革。以避免由于規(guī)劃不合理，而出現(xiàn)的諸如信息系統(tǒng)的開發(fā)各自為政、軟件接口不一、重復(fù)投資等人力、物力資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（三）大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息手段建設(shè)
大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息手段的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、智能化、高效化的基礎(chǔ)，更是滿足信息化條件下全面建設(shè)方現(xiàn)代化后勤總要求的前提。美軍在伊拉克的實(shí)戰(zhàn)充分表明，沒有先進(jìn)的高技術(shù)的自動化管理系統(tǒng)就難以實(shí)現(xiàn)高績效的資產(chǎn)管理，無法使資源合理配置，更不談在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中提供及時(shí)有力的后勤保障。所以，如何開發(fā)和完善資產(chǎn)管理軟件，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫和信息交流平臺，融合資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)會系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的充分結(jié)合、資產(chǎn)的有效調(diào)度和資產(chǎn)管理的高效率，將是我軍下一步在推行改革進(jìn)程中亟需下大力氣思考和解決的重點(diǎn)問題。
（四）適應(yīng)現(xiàn)代后勤管理的總體要求
軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革應(yīng)該適應(yīng)新的軍隊(duì)編制體制需要，符合后勤管理改革的總體要求，謀求后勤管理與資產(chǎn)管理改革的合力，以推管理改革取得最佳效果，這也是外軍資產(chǎn)管理改革給我們的重要啟示。我軍資產(chǎn)管理改革要想取得重大成功，同樣應(yīng)符合后勤管理改革的總體要求，與全軍編制體制相適應(yīng)。軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革必然要受到后勤管理改革總體規(guī)劃的約束，軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革也應(yīng)該考慮到體制因素的制約作用在現(xiàn)代后勤管理的總體要求下展開。
