黨的十六屆五中全會提出：“推進社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進。” 建設社會主義新農村的每一項工作都與財政業務緊密相關，如何充分發揮縣鄉財政職能，全力服務社會主義新農村建設，是縣鄉財政工作面臨的一項重大任務。
一、 當前農村發展存在的問題
1、村級經濟發展難。目前，中西部地區農業在產業化、市場化和外向型方面，與東部沿海發達地區相比存在較大差距，村級缺乏“農字號”的龍頭企業，農民進入市場的組織化程度不高，農產品的市場競爭力不強，農村二、三產業發展滯后，民營經濟發展不充分。目前許多村級債務居高不下，以某鎮為例，該鎮現有61個村，321個組，全鎮總人口11.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮村級負債高達2458.9萬元，村平負債40.3萬元。村級集體經濟薄弱，無錢辦事，已成為制約新農村建設的一大“瓶頸”。
2、農民出行難。雖然近年來鄉級公路建設發展較快，但許多村級公路建設發展滯后，通達行政村的鄉村客運網絡尚未建立，鄉村客運市場發展嚴重滯后于鄉村經濟的發展，農民出行難的問題仍相當突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機等農用車輛也難以通行。
3、農田水利基礎設施修復難。許多地方現有的農田水利基礎設施大多是在上世紀六、七十年代修建的，因年久失修，出現了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當前農業生產的需要，農業抗災能力較弱。農村稅費改革后，隨著農村“兩工”被取消，農田水利基礎設施的維護管理面臨更多困難。取消農業稅后，村級經費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但數額非常有限，難于維持村級正常運轉，村級根本無力負擔農業基礎設施維修所需費用。
4、農民增收難。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然困難。首先，種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力較弱，增收的不穩定因素較大。雖然國家對農民實行了糧食直補和水稻良種補貼，但近年來農用生產資料漲幅過大，加大了生產成本，農民從事種養業增收困難。其次，外出務工增收難。目前農村勞動力外出務工隊伍龐大，但由于綜合素質較低，大多數農村勞動力仍從事著低收入的工作，技能型勞動力轉移輸出較少，難于獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國家取消了農業稅，“一免兩補”政策激發了農民種田的積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小。
5、農村公益事業發展難。由于鄉鎮財政收支矛盾突出，嚴重制約了鄉村各項事業的發展。一方面，本應由政府承擔的衛生防疫、計生婦檢等與建設新農村緊密相連的服務事業在很多鄉鎮已經嚴重萎縮，造成服務部門無事業經費、專業技術人員嚴重流失的局面。農民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當突出。另一方面，農村稅費改革后，農村興辦集體公益事業必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農民愿意辦，沒受益農民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經費投入而陷入停滯狀態。
二、 縣鄉財政支持社會主義新農村建設的幾點建議
按照“公共財政的陽光普照農村”的要求，筆者認為，縣鄉財政支持社會主義新農村建設應做好以下工作：
1、著力化解村組債務。村組債務包袱已成為新農村建設不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務應圍繞“清賬、節支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖掘農村內部化債的潛力，又要在農村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農業稅后，鄉鎮農稅干部面臨職能轉換的新形勢，應強化服務職能，集中時間，集中人力，對村組財務進行一次全面徹底地清理，逐筆核實債權債務，并把清理結果如實向村民公布，接受群眾監督。對村組高息借款，一律按國家同期法定利率標準執行，置換統一票據。嚴肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規行為，擠掉債務水分；對村組欠農戶同時農戶又欠村組的，實行債權債務相互對沖，并辦妥相關手續。二是節支降債。要嚴格核定村干部職數，減少村級管理費用；對差旅費、電話費等必要支出，實行定項限額管理；禁止村級招待費支出，大力壓縮非生產性開支。三是剝離消債。對普九義務教育達標、清理農村合作基金會等政策性因素形成的村級負債，應本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴格核實、鎖定數額的基礎上，實行剝離掛賬。考慮到縣鄉財政無力化解的現實，建議由中央、省級財政分年度安排專款逐步化債。四是禁增新債。對農村稅費改革前各村組已鎖定的債務要嚴格控制，逐步化解，嚴禁擅自新增債務；對農村稅費改革后增加的債務，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務。五是清欠化債。眾所周知，目前各級政府暫停清收稅費尾欠是從維護農村穩定的角度來考慮的，但此舉不是一個長遠之計，其負面效應日益顯現，它制約了村組債務的正常化解，導致許多以往積極納稅的農戶認為政策有失公平，不愿再履行自己應盡的義務，勢必嚴重影響今后農村工作的正常開展，影響農村的和諧與發展。因此，許多基層干群建議：國家應盡快出臺農村清欠相關辦法，允許村組清收債權還債；對個別無理拒繳農業稅尾欠的農戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農業稅及附加，以維護國家稅收政策的嚴肅性，不讓大多數誠實納稅的農民產生“老實人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導村組依托本地資源優勢，積極招商引資，壯大村級經濟實力，逐步償還債務。
2、創新財政支農機制。一是努力增加資金投入。縣鄉財政部門應加強與相關職能部門的協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，在深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規劃籠子，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農資金。縣級財政部門應以主導產業或重點建設項目為資金整合平臺，積極探索農業綜合開發與扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施等支農項目相配合、統籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現象。三是強化支農資金監管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設質量；要強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農資金縣級報賬制等管理辦法。對于納入政府采購的項目，資金直達供應商，零星支出直達單位，減少資金撥付環節，提高資金使用效益；四是推行績效評價機制。要加強財政支農資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農資金檢查。主動與審計、財政監督部門協作，采取經常性檢查與預算審核、決算審計等方式，加大聯合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對農民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產田改造及涵閘泵站改造等項目，應根據建設規模實行以獎代補；對自愿建設鄉村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農村小型公益設施的投入，提高農業綜合生產能力。
3、切實落實惠農政策。現階段一要重點落實好糧食直補、水稻良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助等惠農政策，積極推行“涉農資金補貼一折通”管理辦法，切實做好各項補貼資金的發放和監管工作。二要認真落實好農村貧困中小學生“兩免一補”政策，抓好農村中小學危房改造，加強農村寄宿制學校建設，改善農村就學、教學條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務教育。三要積極支持鄉村公共衛生建設，完善農村新型合作醫療制度，加大對鄉鎮衛生院和村衛生室的投入力度，不斷改善農村醫療衛生設施和農民就醫條件，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農村低保和“五保”供養機制，切實關愛農村弱勢群體。
4、拓寬農民增收渠道。增加農民收入，提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。應按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”和“公開招標培訓基地、財政資金直補農民、保證培訓農民就業”的原則，深入調查研究，以市場需求為導向，組織農民參加烹調、服裝、電焊、美容美發、大棚蔬菜、水產養殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農業技術和勞務技能培訓，幫助他們掌握一技之長，使走出去的勞動力具有較強的務工技能，留下來的農村勞動力能夠掌握科學種養技術，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力，增加農民的現金收入。
5、完善鄉村財務管理。農業稅取消后，中西部地區大多數鄉鎮一般靠上級財政轉移支付維持運轉，在此情況下，實行鄉鎮一級財政體制已無多大實際意義。為有效遏制鄉鎮不良債務的增加，規范鄉鎮政府收支行為，保證鄉村干部、教師工資的發放，應將縣級國庫集中收付制度向鄉鎮延伸，推行“鄉財縣管鄉用”改革模式。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮預算管理權、資金所有權、使用權、審批權、籌資渠道和債權債務管理實行“六個不變”，在此基礎上，采取預算統編、賬戶統設、工資統發、票據統管、采購統辦、費用統付、網絡統聯、憑證統審的財政管理模式。同時，應推行“村賬鎮管”，將村級財務納入鄉鎮財政所“零戶統管服務中心”集中管理。各村只設一名報賬員，在保持村級資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現金限額、定期集中結報、統一使用票據、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級財務混亂的弊端，又能切實維護農民利益，促進農村穩定與發展。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，鎮紀檢、財政部門應相互配合，進行離任聯合審計，并將審計結果如實向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。
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作者：郝志中 文章來源：湖北省襄樊市襄城區歐廟鎮財政所
